Участковая избирательная комиссия
Участковая избирательная комиссия в Российской Федерации — избирательная комиссия, непосредственно проводящая выборы или референдумы. УИК формируются сроком на 5 лет на территориях избирательных участков при проведении выборов или референдумов любого уровня, срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 ст. 27 N67-ФЗ[1], составляет пять лет. Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1.1 или 1.2 ст. 27 N67-ФЗ истекает не ранее, чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчёта голосов избирателей.
Ниже рассматривается порядок образования избирательных участков и формирования участковых избирательных комиссий после с переходом с 1 ноября 2012 года к системе постоянно функционирующих УИК. См. также статьи Порядок проведения заседаний участковой комиссии и Первое заседание участковой комиссии.
Актуальность данных ниже - 2013 год, статью необходимо обновить.
Вводные положенияПравить
- Схема округов на 2013 год утверждается до 01.02.2013
- Схема участков утверждается до 20.01.2013
- УИК формируются до 30.04.2013
УчасткиПравить
| Обычные участки | Временные участки | Участки в воинских частях | Участки за рубежом[2] | ||
|---|---|---|---|---|---|
| места временного пребывания | труднодоступные и отдаленные местности; суда в плавании; полярные станции | ||||
| Кто создает | главы администраций муниципальных районов, городских округов; в Москве и СПб — главы администраций внутригородских районов (или, по закону города, главы территориальных органов исполнительной власти) | установленная законом[3] комиссия | установленная законом комиссия, либо вышестоящая комиссия по согласованию с капитаном судна (судовладельцем), начальником полярной станции, руководителями других объектов в отдаленных и труднодоступных местностях[4] | командиры воинских частей в случае, в порядке и в сроки, установленные законом (нормально военнослужащие голосуют на общих участках) | главы дипломатических и консульских представительств |
| Период действия | создаются на пять лет | создаются на определенный комиссией срок не позднее чем за 30 дней до голосования (по согласованию с вышестоящей комиссией — не позднее чем за 3 дня) | в порядке, установленном законом | ||
| К какому округу относятся | по месту расположения участка | по месту расположения участка (порта приписки судна); закон может устанавливать иной порядок включения при региональных и местных выборах | по месту расположения | ||
| Соотношение с округами | Границы участков не должны пересекать границ округов; если пересечение возникло (из-за изменения границ округов), то участки подлежат перенарезке | ||||
| Соотношение с муниципальными образованиями | изменение границ или преобразование, упразднение муниципальных образований может являться основанием для перенарезки | ||||
| Численность избирателей | На момент образования участка в списках должно быть не более 3000 избирателей; если их численность возрастает более 3100, то должна производиться перенарезка; если их численность снизилась до 50 или менее, то может производиться перенарезка | не влияет | |||
| Опубликование информации | не позднее чем за 40 дней до голосования (создавшим участки органом, а при выборах в поселении — главой поселения) | в порядке и сроки, установленные законом | в порядке и сроки, установленные законом | ||
См. также письмо ЦИК от 03.07.2013 № 05−15/2309 о соотношении нарезки участков с округами при проведении дополнительных выборов.
Формирование комиссийПравить
(статьи 22 и 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)
| Обычные участки | Временные участки | Участки в воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности | Участки за рубежом[2] | ||
|---|---|---|---|---|---|
| места временного пребывания; труднодоступные и отдаленные местности; участки для бомжей; |
суда в плавании, полярные станции | ||||
| Формирует | ТИК (если ТИК не сформирован или не сформировал УИК в срок, то формирует вышестоящая комиссия) | ТИК (если ТИК не сформирован или не сформировал УИК в срок, то формирует вышестоящая комиссия) | ТИК (если ТИК не сформирован или не сформировал УИК в срок, то формирует вышестоящая комиссия) | ТИК (если ТИК не сформирован или не сформировал УИК в срок, то формирует вышестоящая комиссия) | руководитель дипломатического или консульского представительства, либо командир дислоцированной за рубежом в/ч |
| закон может предусматривать, что формирует соответствующее должностное лицо | |||||
| Период действия | на 5 лет | за 15 дней (в исключительных случаях — за 1 день) до дня голосования на срок, установленный формирующим органом[5] | в исключительных случаях формируется за 3 дня до дня голосования; формируется на срок, установленный формирующим органом[5] | ||
| состав комиссии | По предложениям изб. объединений и др. | Из резерва состава участковых комиссий | Из резерва состава участковых комиссий (если формирует ТИК) | Из резерва состава участковых комиссий | |
| Государственные и муниципальные служащие | не более половины состава комиссии | без ограничений | |||
| Квота для кандидатур, предложенных от «парламентских партий»[6] | не менее половины состава комиссии | не менее половины состава комиссии (если формирует ТИК) | не менее половины состава комиссии | ||
| Остальные места в УИК | по предложениям иных партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы учебы | ||||
По предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. (В участковые комиссии могут предлагать несколько кандидатур — видимо, для образования резерва.)
Численность комиссийПравить
- Базовая численность комиссий определяется числом избирателей:
- число избирателей не превышает 1000 — 3−9 членов комиссии
- число избирателей не превышает 2000 — 7−12 членов комиссии
- число избирателей превышает 2000 — 7−16 членов комиссии
- При совмещении выборов в один день максимальное число членов комиссии может быть увеличено не более чем на 4 решением ТИК (вводятся из резерва состава комиссий на установленный решением срок)
- На зарубежных участках с численностью избирателей более 3000 ограничения на численность комиссии не устанавливаются
Замещение вакансийПравить
Срок назначения члена комиссии взамен выбывшего — три месяца (в период избирательной кампании — 10 дней).
Орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии взамен выбывшего в установленный срок. При невыполнении этой обязанности нового члена комиссии назначает вышестоящая комиссия.
Закон написан очень неаккуратно в части порядка замещения вакансий на «квотные» места. Согласно п.3.1 ст. 22, если член комиссии был назначен по квоте от «парламентских партий»[6], то вакантное место замещается по представлению той же партии, если кандидатура представлена не позднее чем за три дня до истечения установленного срока. В то же время «новый член участковой комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 статьи 22 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации» (п.11 ст. 29).
Проблемные и спорные места в законодательствеПравить
Использование термина «вышестоящая комиссия»»Править
Понятие вышестоящей избирательной комиссии определено в подпункте 22 статьи 2 закона таким образом, что его использование вне конкретной избирательной кампании является некорректным. (Например, в городе Твери на выборах президента 4 марта 2012 года вышестоящими по отношению к участковым комиссиям являлись ТИК, а на выборах городской думы 14 октября 2012 года — горизбирком.)
Формирование участковых избирательных комиссий на постоянной основе происходит вне контекста конкретных выборов, и поэтому ссылки на полномочия вышестоящей комиссии при формировании участковых комиссий оказываются неопределенными.
Нормативные актыПравить
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- О Методических рекомендациях о порядке формирования ТИК, ИКМО, ОкрИК и УИК
- О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена комиссии
БланкиПравить
ПримечанияПравить
- ↑ "Статья 27. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий / КонсультантПлюс". www.consultant.ru. Архивировано 25 марта 2016. Дата обращения: 20 января 2016.
{{cite web}}: Неизвестный параметр|deadlink=игнорируется (справка)К:Википедия:Ошибки CS1 (неподдерживаемый параметр) - ↑ 2,0 2,1 В этой части 67−ФЗ очевидно неполон, но так как зарубежные участки бывают только на федеральных выборах, то и конкретные нормы определяются соответствующим федеральным законом.
- ↑ Слово «закон» без пояснений означает либо федеральный закон о конкретных выборах, либо закон субъекта Федерации.
- ↑ Текст про вышестоящую комиссию невнятен, но так в 67−ФЗ.
- ↑ 5,0 5,1 Срок окончания полномочий комиссии не может составлять менее 10 дней после дня голосования, а при обжаловании решений и действий комиссии — должен оканчиваться в момент принятия решения (вступления в законную силу судебного решения) по жалобе.
- ↑ 6,0 6,1 Здесь под «парламентскими» понимаются партии (избирательные объединения), списки которых участвовали в распределении мандатов в представительном органе (Государственной Думе, законодательном собрании субъекта Федерации, представительном собрании муниципального образования), включая партии, не преодолевшие основной избирательный барьер, но получившие мандаты за достигнутый результат. Если представительный орган распущен, то права партий и избирательных объединений, представленных в последнем действовавшем составе, сохраняются.