Избирательные комиссии в Российской Федерации
Избирательные комиссии в Российской Федерации — независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня, в том числе выдвижение и регистрацию кандидатов и политических партий (их списков кандидатов). При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
В соответствии с избирательным законодательством избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.
Общие сведенияПравить
В организации и проведении выборов и референдумов в России участвует множество избирательных комиссий. В любой конкретной избирательной кампании всех участвующих в проведении этой кампании комиссий руководит организующая выборы избирательная комиссия[1] (обычно говорят просто организующая комиссия). Этой комиссией является, как правило, избирательная комиссия того территориального образования, где проводятся выборы[2]:
- для федеральных выборов (президента и Государственной думы) — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,
- для региональных (республиканских, краевых, областных...) выборов (губернаторов, законодательных органов региона) — избирательная комиссия субъекта Российской Федерации,
- для муниципальных выборов (районов, городских округов, городских и сельских поселений) — избирательная комиссия муниципального образования.
При проведении соответствующих выборов эти комиссии находятся на верхушке пирамиды участвующих в организации и проведении выборов комиссий. При выборах представительных органов по мажоритарным (одномандатным или многомандатным) избирательным округам следующим этажом пирамиды с точки зрения логического устройства выборов являются окружные избирательные комиссии (ОИК); при выборах единоличных органов (президента, губернаторов, глав муниципальных образований), а также при выборах по пропорциональной системе (партийным спискам) окружных комиссий не бывает.
Окружные комиссии в настоящее время являются единственной категорией комиссий, действующих не на постоянной основе: они формируются лишь на период конкретной избирательной кампании. Следует отметить, что в некоторых регионах на муниципальных выборах не предусматривается создание окружных комиссий даже при выборах по мажоритарным округам, и там все функции, которые федеральный закон возлагает на окружные комиссии, сосредотачиваются в организующей выборы избирательной комиссии муниципального образования[3].
Кроме того, с точки зрения организации выборов прямое участие в них принимают:
- на федеральных выборах — избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии,
- на региональных выборах — территориальные избирательные комиссии.
Законы некоторых региональных образований предусматривают участие территориальных комиссий и в муниципальных выборах — обычно для крупных городских округов (в тех случаях, когда на территории городского округа действуют несколько ТИК). Например, соответствующая норма прямо содержится в Избирательном кодексе Владимирской области для города Владимира. Однако, подобные нормы существуют далеко не везде[4].
Все комиссии, принимающие прямое участие в конкретных выборах, связаны отношением «вышестоящая — нижестоящая». Организующая комиссия является вышестоящей по отношению ко всем другим комиссиям, принимающим участие в организации и проведении конкретных выборов, и для нее вышестоящей комиссии не существует. Следует иметь в виду, что с точки зрения определений федерального закона[5] вне конкретных выборов понятия вышестоящей и нижестоящей комиссии не имеют смысла. Таким образом, эти термины в избирательном законодательстве имеют не вполне привычный смысл: например, Центральная избирательная комиссия РФ является вышестоящей для других комиссий только в период проведения федеральных выборов.
Независимо от того, принимают ли ТИК прямое участие в муниципальных выборах, в любых выборах они участвуют с точки зрения технологического обеспечения выборов: через ТИК итоги голосования вносятся в ГАС «Выборы» (при прямом участии ТИК в выборах протоколы участковых комиссий сдаются непосредственно в ТИК, в других случаях данные протоколов передаются в ТИК из окружной или организующей комиссии). Кроме того, территориальные комиссии ответствены за оборудование избирательных участков и за формирование участковых избирательных комиссий (УИК), которые находятся в основании пирамиды комиссий на любых выборах[6].
Возложение полномочийПравить
В практике выборов широко применяется институт возложения полномочий, когда вместо создания комиссии принимается решение о возложении ее полномочий на другую комиссию.
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации практически всегда при проведении муниципальных выборов полномочия окружных комиссий возлагаются на организующую комиссию (по ее собственному решению). При проведении региональных выборов полномочия окружных комиссий чаще всего возлагаются на ТИКи (в зависимости от соотношения размера избирательных округов и территорий районов один ТИК может исполнять полномочия нескольких окружных комиссий, либо, наоборот, из нескольких ТИКов на территории округа один из них объявляется ОИКом). Бывают и случаи, когда полномочия окружной комиссии возлагаются на другую окружную комиссию[7]. Крайне редко полномочия ОИК возлагаются на участковые комиссии.
Практически во всех регионах совмещены полномочия территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных районов (городских округов). В зависимости от региона, либо полномочия ИКМО возлагаются на ТИК (решениями ИКСРФ, принимаемыми на основании обращений соответствующих советов депутатов), либо полномочия ТИК возлагаются на ИКМО (по решениям ИКСРФ, принятым по согласованию с соответствующими советами); второй вариант встречается значительно реже. В некоторых регионах (относительно редко) встречаются и смешанные варианты: в части районов действуют ТИК, а в части — ИКМО.
На уровне городских и сельских поселений применяется возложение полномочий на районные ИКМО или ТИК; самостоятельное существование комиссий поселений встречается реже. Совсем редким (хотя и допускаемым законом) является возложение полномочий ИКМО на участковую комиссию.
Взаимодействие комиссий при совмещении выборовПравить
При одновременном проведении нескольких избирательных кампаний у участковой комиссии может одновременно иметься несколько непосредственно вышестоящих комиссий, в которые должны сдаваться итоговые протоколы (на практике их число не бывает более двух — избирательная комиссия поселения на муниципальных выборах уровня поселения и территориальная избирательная комиссия для выборов всех других уровней).
Наиболее известный пример одновременного наличия нескольких непосредственно вышестоящих (по отношению к УИК) комиссий — в Санкт-Петербурге, где избирательные комиссии муниципальных округов существуют независимо от территориальных комиссий. В результате при совмещении выборов и досрочное голосование, и сдача протоколов осуществляется одновременно в двух разных комиссиях (хотя обычно власти все же стараются собрать эти комиссии в одном здании).
ФормированиеПравить
Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, назначаемых на 5 лет Президентом, Государственной Думой и Советом Федерации, по 5 членов от каждого органа власти.
Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учётом предложений политических партий и иных общественных объединений.
Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательным и исполнительным органами субъекта РФ с учётом предложений ЦИК России. Впервые избранные члены региональных избирательных комиссий проходят обязательное обучение по специализированным программам РЦОИТ при ЦИК России.
Избирательные комиссии муниципальных образований формируются представительными органами муниципальных образований с учётом предложений избирательной.
Все вышеуказанные избирательные комиссии, за исключением окружных, являются постоянно действующими.
Порядок работыПравить
Должностные лица избирательной комиссии — председатель, заместитель председателя, секретарь. Председатели избирательных комиссий в зависимости от уровня комиссии назначаются вышестоящими комиссиями или избираются самими комиссиями по предложениям вышестоящих комиссий из состава комиссий. Заместители председателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава. Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии. Протоколы об итогах голосования, о результатах выборов подписываются всеми членами избирательной комиссии.
См. такжеПравить
ПримечанияПравить
- ↑ См. п. 24 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
- ↑ Закон предусматривает исключения из этого правила для тех случаев, когда соответствующая избирательная комиссия отсутствует (например, первые выборы во вновь созданном поселении) или не выполняет обязанности.
- ↑ Не предусматривается формирование окружных комиссий на муниципальных выборах, например, в Москве, в Вологодской и Тверской областях.
- ↑ Например, на выборах в городскую думу Твери в 2012 году 177(!) участковых комиссий сдавали протоколы непосредственно в городскую избирательную комиссию, без участия четырех существующих в городе районных ТИК. Как объяснялось, такой стрессовый режим был обусловлен тем, что участие ТИК в выборах необходимо было оплачивать из муниципального бюджета (т. к. Избирательный кодекс Тверской области участия ТИК в городских выборах не предусматривал), а денег у города на это не было.
- ↑ см. пункты 22−23 статьи 2 ФЗГ.
- ↑ До ноября 2012 года эти комиссии формировались соответствующими вышестоящими комиссиями под конкретные выборы, но в настоящее время они действуют на постоянной основе и участвуют в проведении выборов любого уровня.
- ↑ Например, на выборах в Костромскую областную думу в 2015 году окружная комиссия округа № 1 выполняла функции ОИК для семи округов, образованных на территории Костромы.