in.wiki

Организация строительной отрасли

Строительство любого объекта требует участия как минимум заказчика, инвестора, проектировщика, подрядчика и специализированных строительных организаций. Кроме того, нельзя обойтись без заводов, производящих технологическое оборудование, конструкции и материалы, а также различную строительную технику и инструменты. Как следствие, на процесс строительства влияет множество организационных факторов. Более того, современное строительство включает, помимо непосредственно возведения зданий, автоматизированные системы проектирования, управления и т.д.

Строительство, таким образом, есть «совокупность всех видов деятельности, обеспечивающая осуществление инвестиционного процесса от предпроектной стадии до ввода объекта в эксплуатацию. В состав этой отрасли входят организации, выполняющие строительные и монтажные работы по возведению новых здании и сооружений, расширению, техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, проектно-изыскательские организации, обслуживающие строительство, а также такие органы управления, как профильные министерства, ведомства и т. д.»[1]

Организация строительства — это «наука, изучающая закономерности обеспечения результатов всех технических, организационных, технологических и управленческих решений, нацеленных на достижение ввода в эксплуатацию строительных объектов и комплексов в максимально короткие сроки при обеспечении необходимого уровня их качества»[1].

Общие положения организации строительной отрасли

В организации строительства в целом выделяют организацию строительного производства как систему взаимоувязанных организационно-технологических решений, мероприятий и работ по обеспечению строительно-монтажных работ согласно планам строительства. Для этого требуется соответствующая организационно-технологическая документация, включая проектную (ПД) и рабочую (РД), а также разрабатываемые на их основе проекты производства работ и технологические карты. Также необходимо управление качеством строительства. Кроме того, выделяют управление инвестиционным проектом, то есть действия по привлечению и использованию капитальных вложений в проект[2].

Классификация строительных объектов

Строительные объекты типологизируют в первую очередь по следующим видам специализации[2]:

  • промышленные, такие как заводы;
  • жилищно-гражданские;
  • транспортные, такие как дороги, мосты и др.;
  • гидротехнические;
  • гидромелиоративные (системы орошения или осушения).

Жилищно-гражданское строительство подразделяется на монолитное, крупнопанельное, сборно-монолитно-каркасное, панельно-каркасное, кирпичное и деревянное[2].

В строительстве выделяют следующие виды работ: проектные, строительные, ремонтно-строительные, монтажные и пусконаладочные[2].

Также строительные здания и сооружения соответствуют одному из четырёх уровней ответственности[2]:

  • высший уровень — здания и сооружения, являющиеся особо опасными, технически сложными или уникальными объектами согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1), примеры: атомные электростанции, объекты космической инфраструктуры;
  • I уровень — здания и сооружения, требующие разработки специальных технических условий и прохождения государственной экспертизы;
  • II уровень — здания и сооружения, требующие прохождения государственной экспертизы, но не требующие разработки специальных технических условий;
  • III уровень — здания или сооружения, не требующие прохождения государственной экспертизы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Нормативная база в строительстве

Список документов, регулирующих нормативные требования в строительной отрасли, см. в статье «Строительная отрасль в России».

Для проектной деятельности особое значение имеют стандарты, определяющие создание чертежей и спецификаций, а именно: Система проектной документации в строительстве (СПДС) и Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Положения, содержащиеся в нормативных документах, могут быть обязательными к исполнению и содержащими чёткие минимально необходимые требования, а также могут быть рекомендуемыми, указывающими на отечественный и мировой опыт в соответствующей области. Обычно рекомендуемые нормы относятся к характеристикам объектов, изменяемым в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства[2].

Помимо технических требований, при проектировании строительных объектов требуется соответствие федеральным законам, которые к непосредственно строительству относятся косвенно. Например: федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями), Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ и др. Закон «О защите прав потребителей» требует соблюдения Санитарных правил и норм для строительства, начиная со стадии проектирования. Также специфические требования содержатся в Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями). Имеются и другие законы, которые требуется учитывать при проектировании и строительных работах[2].

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при проектировании должны быть разработаны технические регламенты, содержащие описания объектов технического регулирования, требования к ним и т.п., включая сертифицирование, если оно требуется[2].

Международные стандарты, с одной стороны, должны использоваться при разработке проектов полностью или частично, если они применимы (могут быть исключения вследствие климатических и географических особенностей, технологической специфике и др.), а с другой стороны — можно отказаться от их использования и «по иным основаниям», особенно если Россия выступала против принятия соответствующих стандартов. Иными словами: международные стандарты учитывать внутри России желательно, но не строго обязательно[2].

Формы организации производства

Различают следующие формы организации производства[2]:

  • концентрация;
  • специализация;
  • кооперирование;
  • комбинирование.

Концентрация в строительстве подразумевает формирование крупных компаний, ограниченных «сверху» лишь экономической эффективностью и, возможно, иными пределами целесообразности. Такое объединение средств производства и рабочей силы в крупные строительные структуры снижают вследствие равномерного распределения нагрузку на отдельные строительные организации (подразделения), приводят к централизации капитальных вложений и других ресурсов, позволяя применять их при необходимости «концентрированно», то же относится и к эксплуатации техники[2].

Специализация в строительстве — это процесс повышения однородности выпускаемой продукции или производства строительных работ для подразделений, что приводит к однородности и стандартизации средств и предметов труда, а также иных трудовых ресурсов. Результаты становятся более стабильными, повышается квалификация работников. Разделение по специализации упрощает механизацию работ, в том числе — малую, что повышает производительность труда. Следует учитывать, что специализация эффективна при достаточном объёме однотипных работ. Специализация может быть отраслевой (строительство промышленное, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное, жилищное, коммунальное) и технологической — создание самостоятельных строительно-монтажных организаций (СМО), занимающихся выполнением отдельных видов или технологически взаимосвязанных комплексов строительно-монтажных работ (СМР)[2].

Кооперирование в строительстве — организация производственных связей между производственными и транспортными предприятиями, строительно-монтажными организациями и т.д., при которой генеральный подрядчик, неся ответственность перед заказчиком, привлекает субподрядчиков для совместного возведения строительных объектов. Особенность кооперирования в строительной отрасти заключается в необходимости оперативной динамической синхронизации проведения работ субподрядчиками, так как не получится работать «на склад». Кооперация здесь подразумевает осознанное объединение усилий разных организации с целью достижения общей цели — строительства объекта[2].

Комбинирование в строительной отрасли — это объединение на одном предприятии производств, относящихся к разным отраслям, или же последовательная обработка сырья согласно технологическому процессу. Типичный пример удачного применения комбинирования — домостроительные комбинаты (ДСК), имеющие значительный рост производительности труда и снижение себестоимости строительства[2].

Организационные формы управления строительством

Существуют следующие основные формы управления проектно-строительными работами:

  • генподряд;
  • проектирование-строительство;
  • управление строительством;
  • управление проектом;
  • хозяйственная форма.

Исторически в России в строительстве самой распространенной формой управления является генподряд. В этом случае общее руководство по факту производится заказчиком, что зачастую означает выполнение множества функций, не относящихся к профессиональной области заказчика, что резко повышает риски. Также может быть принята модель, в которой заказчик выполняет лишь часть функций по управлению строительством (например — заказ оборудования, отвод земли), а текущее управление непосредственно строительством поручает по договору юридическому или физическому лицу. При генподряде нередко наблюдается превышение смет и задержка сроков сдачи объекта в эксплуатацию. Также типичен долгий период подготовки проектной документации[2].

Форма «проектирование-строительство» фирма берет на себя функции проектирования и сооружения объекта и несет полную ответственность перед заказчиком, то есть действует как действует как генподрядчик. Эта форма организации строительства появилась в конце 1960-х годов в США, в современности она задействована в приблизительно 40% проектно­строительных работ. С отличие от традиционной формы компании, непосредственно занимающиеся строительными работами, подчиняются не генподрядчику, а заказчику напрямую в лице специального управляющего строительством. Принципиальное отличие именно в этом: в отличие от генподрядчика, являющегося исполнителем и не более того, управляющий строительством вовлечён в проект вместе с проектировщиком, с самого начала, и может воздействовать на проект ещё на стадии разработки, включая разработку документации. Генподрядчик же определяется на стадии, когда проектная документация уже закончена: «надо построить именно это»[2].

Форма организации строительства «управление проектом» была разработана в Швеции, затем получила известность в США, а к началу 1980-х годов стала применяться в Западной Европе и в Японии. Эта форма предполагает наличие единой проектной команды, в которой имеются представители всех участвующих в инвестиционном процессе организаций. Такая организация проектирования позволяет оперативно выявлять узкие места проекта и эффективно решать соответствующие проблемы, в результате заметно сокращается время инвестиционного цикла, результат разработки заранее оптимизируется. Управляющий проектом здесь отслеживает весь инвестиционный процесс, заодно обеспечивая образование горизонтальных связей между участниками проекта[2].

Хозяйственная организации строительства подразумевает, что строительство объекта осуществляется силами инвестора или заказчика, то есть инвестор не только обеспечивает предварительные общие функции, такие как отвод земли и заказ оборудования, но и непосредственно участвует как в проектировании, так и в выполнении строительно-монтажных работ (возможно привлечение субподрядчиков). Такую организацию строительства применяют обычно при строительстве специализированных объектов (военные, мелиоративные, водохозяйственные), которые нуждаются в постоянном контроле строительства ведомственными специалистами, а также при реконструкции, расширении и ремонте действующих предприятий и т.п.[2]

Все формы организации строительства могут пользоваться услугами инженерного консультирования, сочетающего технологические и коммерческие вопросы.

Специфической формой организации строительства можно назвать государственно-частное партнёрство (ГЧП), при котором общественно значимые задачи решаются совместно государством и частным предпринимательством на взаимовыгодных условиях. Обычно государство выдвигает некий проект, к которому уже «подключаются» частные компании[2]. Государственно-частное партнёрство регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на некоторую юридическую «размытость» формулировок для практического применения, ГЧП в России с успехом используется[3], особенно для инфраструктурных региональных проектов[4].

Источники

  1. ↑ 1,0 1,1 Ширшиков Б.Ф. Организация, планирование и управление строительством — М.: Издательство АСВ, 2016. — ISBN 978-5-93093-874-6 — С. 13–18.
  2. ↑ 2,00 2,01 2,02 2,03 2,04 2,05 2,06 2,07 2,08 2,09 2,10 2,11 2,12 2,13 2,14 2,15 2,16 2,17 2,18 Ширшиков Б.Ф. Организация, планирование и управление строительством — М.: Издательство АСВ, 2016. — ISBN 978-5-93093-874-6 — С. 18–41.
  3. ↑ Пясецкая Д.В. Государственно-частное партнерство в строительстве // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. — 2019. — № 16. — С. 49–55.
  4. ↑ Гордеева Н. Концессии уходят в «социалку»: как ГЧП помогает развивать инфраструктуру. «РБК» (27 декабря 2022). Дата обращения: 17 октября 2023.
Источник — https://in.wiki/w/index.php?title=Организация_строительной_отрасли&oldid=181202