Фракция ПРЕС в I ГД

Дата регистрации: 13 января 1994.

Председатель - ШАХРАЙ Сергей Михайлович

Заместитель председателя - Босхолов Сергей Семенович

Ответственный секретарь - Кожемякин Владимир Николаевич

Руководитель аппарата фракции - ЕЛИСЕЕВ Станислав Сергеевич

Пресс-секретарь - ЮРОВА Яна Юрьевна

Руководители: председатель фракции с января 1994 - С.М.Шахрай. Заместитель председателя с января 1994 - С.С.Босхолов. Ответственный секретарь с января до июля 1994 К.Ф.Затулин, с июля 1994 - В.Н.Кожемякин.

Партия

С инициативой создания "партии регионов" выступил летом 1993 года председатель Госкомитета по делам Федерации и национальностей Сергей Шахрай. 16 октября 1993 года состоялся учредительный съезд Партии российского единства и согласия. Избран Федеральный Совет партии, в который вошли несколько известных политиков из Правительства и президентской Администрации: С.Шахрай (лидер партии), А.Шохин, С.Станкевич, Р.Абдулатипов, А.Котенков.

Партия провозгласила своей целью сохранение единства России путем обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации, С.Шахрай приветствовал данное журналистами определение ПРЕС как "провинциальной партии". В создании партии участвовали главы администраций нескольких областей России и члены правительств республик в составе России.

На первом съезде партии (26-27 февраля 1994) Сергей Шахрай избран ее председателем.

В апреле - сентябре 1995 партия входила в состав движения "Наш дом - Россия" в качестве коллективного члена.

Избирательное объединение

Общефедеральный список кандидатов выдвинут Федеральным Советом ПРЕС 26 октября 1993 года. К избирательному объединению ПРЕС неформально присоединилось Объединение "Предприниматели за новую Россию" (лидер - Константин Затулин, один из руководителей Московской товарной биржи). В список вошли 4 министра (С.Шахрай, А.Шохин, Ю.Калмыков, Г.Меликьян).

Во время избирательной кампании ПРЕС представляла себя как консервативную альтернативу блоку "Выбор России". С.Шахрай провозгласил полную поддержку деятельности премьер-министра В.Черномырдина и обещал, что после выборов ПРЕС станет ведущей силой при формировании нового правительства. Несмотря на поддержку указа 1400 в документах ПРЕС, в руководстве партии и ее предвыборном списке были и сторонники разгона парламента (Ю.Калмыков), и центристы (К.Затулин), и участники парламентского сопротивления (Р.Абдулатипов).

Список ПРЕС получил на выборах 3.620.035 голосов (6.73%) и 18 мест в Государственной Думе по общефедеральному округу. Четыре депутата, выдвинутых ПРЕС, избраны в одномандатных округах.

В Совет Федерации прошли 4 выдвиженца ПРЕС: Рамазан Абдулатипов, ставший заместителем председателя палаты, главы администраций Калининградской области Юрий Маточкин и Новгородской - Михаил Прусак, председатель Камчатского облсовета Петр Премьяк, а также поддержанный партией экс-председатель Моссовета Николай Гончар.

Фракция

12 января к 20 чисто ПРЕСовским депутатам присоединились 10 депутатов во главе с Марком Горячевым (С.Босхолов, М.Горячев, В.Григориади, С.Зенкин, А.Красных, В.Подмаско, Ю.Тен, В.Уткин, Е.Федоров, С.Шульгин). По этому поводу Горячев и Шахрай подписали Заявление, в котором говорится об объединении в рамках фракции ПРЕС избирательного объединения ПРЕС и Финансово-промышленной группы, которая создает секцию в составе фракции. Впоследствии ФПГ полностью ассимилировалась и не стала обособленной группировкой во фракции.

Из четырех депутатов, выдвинутых ПРЕС и прошедших в одномандатных округах, один (Олег Очин, поддержанный в округе блоком "Выбор России") вступил в группу "Новая региональная политика".

13 января фракция ПРЕС зарегистрирована в составе 30 депутатов (18 избранных по общефедеральному списку и 12 от одномандатных округов).

На пост Председателя Государственной Думы 13 января фракция выдвинула С.М.Шахрая. Шахрай, заявив, что по профессиональным качествам к этой роли готовы только два человека: он сам и А.Лукьянов, ради согласия снял свою кандидатуру в пользу В.Медведева (НРП).

При рейтинговом голосовании Медведева поддержали лишь 19 из 28 присутствующих членов фракции, а В.Лукина (Яблоко) - 24. 9 членов фракции (А.Аринин, С.Босхолов, В.Григориади, С.Зенкин, В.Кирпичников, А.Красных, И.Муксинов, А.Попов, В.Уткин) поддержали И.Рыбкина (АПР) и/или Ю.Власова (РП), а 16 других (в том числе лидеры фракции С.Шахрай, А.Шохин, К.Затулин) - С.Ковалева (ВР) и/или А.Брагинского (С12Д).

В утвержденном 17 января 1994 Коалиционном списке фракция ПРЕС получила должности председателей комитетов по делам СНГ и связям с соотечественниками (К.Затулин), по делам Федерации и региональной политике (С.Шаповалов), по вопросам местного самоуправления (А.Слива) и 6 заместителей председателей Комитетов.

23 февраля 1994 фракция была (вместе с НРП и ЖР) инициатором пакета постановлений, включающего политическую амнистию (по событиям августа 1991, 1 мая 1993 и сентября - октября 1993), экономическую амнистию для хозяйственников, осужденных за нарушение инструкций, уголовную амнистию, Меморандум о согласии и отмену парламентского расследования событий 21 сентября - 4 октября 1993 (так называемый "большой пакет").

При голосовании большой пакет поддержали все 19 участвовавших в голосовании членов фракции. В.Григориади и В.Уткин поддержали также малый пакет (предложение АПР и КПРФ принять все составные части большого пакета, кроме отмены расследования октябрьских событий). А.Шохин, Ю.Калмыков, Г.Меликьян, В.Лепехин и др. не голосовали.

После принятия амнистии пресса, симпатизирующая "Выбору России", объявила Шахрая предателем дела демократии и внутренним врагом президента Ельцина. Тем не менее, в марте - апреле 1994 лидеры ПРЕС С.Шахрай и А.Шохин получили портфели заместителей Председателя Правительства.

С.Шахрай подписал от имени фракции Договор об общественном согласии.

В июле ответственным секретарем группы вместо К.Затулина избран В.Кожемякин.

Фракция голосовала за бюджет-1994 на всех стадиях его рассмотрения (Г.Багаутдинов один раз проголосовал против, К.Зуев, А.Красных, В.Кирпичников и А.Попов иногда воздерживались). За увеличение военного бюджета (поправка Пискунова) проголосовали 3 члена фракции (А.Красных, А.Попов и С.Шульгин), за поправку Глазьева - 11 членов фракции (А.Аринин, Г.Багаутдинов, С.Босхолов, М.Горячев, Г.Егоров, А.Красных, В.Лепехин, В.Подмаско, А.Попов, Ю.Тен, С.Шульгин).

27 октября 1994, когда голосовался вопрос о недоверии Правительству, против (как рекомендовал Шахрай) проголосовало чуть больше половины фракции - 17 депутатов. Двое - В.Григориади и В.Уткин - проголосовали за недоверие Правительству. Трое - К.Затулин, С.Зенкин и А.Попов - воздержались.

С начала осенней сессии С.Шахрай занялся поисками способа вывести из фракции С.Станкевича и К.Затулина, а последнего также и отозвать с поста председателя Комитета по делам СНГ. Затулина Шахрай обвинил в политической линии, несовместимой с программой партии (речь идет о его "имперских амбициях" по отношению к странам СНГ) и в "финансовых комбинациях", а Станкевича попросил приостановить членство во фракции до расследования обвинений в коррупции в его адрес.

15 ноября 1994 (со второй попытки) С.Шахрай добился от фракции решения об исключении Затулина и его отзыве с поста председателя Комитета, но вторую часть решения осуществить не удалось, т.к. на пленарном заседании Думы предложение об отставке Затулина не получило большинства голосов, а легального механизма для отзыва председателя делегировавшей его фракцией не существует.

23 ноября 1994 при обсуждении в первом чтении закона о выборах в Думу фракция поддержала предложенную Президентом Ельциным норму об освобождении избирательных объединений, уже представленных в Думе, от сбора подписей к следующим выборам.

23 ноября 1994 года за то, чтобы рассмотреть вопрос об отставке Председателя Центрального банка В.В.Геращенко прежде чем назначать на его должность Т.В.Парамонову, проголосовали 15 из 31 депутатов фракции, в том числе Ю.Калмыков, В.Никонов, С.Станкевич.

Фракция поддерживала проект бюджета-1995, но далеко не единогласно. 21 декабря 1994 за безусловное принятие бюджета-95 в первом чтении проголосовала половина фракции (15 депутатов), за компромиссный вариант, предложенный аграриями - 6. 22 декабря за вариант без спецналога голосовали 18 депутатов, за вариант аграриев - 9. 23 декабря первый проект постановления (с повышением необлагаемого минимума) поддержали 22 депутата, второй (без изменений) - 11, третий (со спецналогом) - 5. Все три проекта поддержали в том числе С.М.Шахрай и А.Н.Шохин. 20 января 1995 за бюджет во втором чтении проголосовали 20 депутатов, против 5 - М.Л.Горячев, В.С.Григориади, В.А.Кирпичников, В.Б.Подмаско, В.П.Уткин. 25 января фракция не поддержала поправку аграриев о сохранении спецналога (за - 5), за бюждет во втором чтении проголосовали 18 депутатов, против 2 - В.С.Григориади, В.П.Уткин. 24 февраля 1995 фракция поддержала бюджет в третьем чтении (за - 20, против 3 - В.С.Григориади, С.П.Половников, В.П.Уткин). 15 марта 1995 бюджет в четвертом чтении поддержали 22 депутата, против 2 - В.С.Григориади, В.П.Уткин.

25 января 1995 за предложение депутата А.Гордеева (КПРФ) внести в повестку дня вопрос о соответствии занимаемой должности Верховного Главнокомандующего Ельцина и министра обороны проголосовал 1 из 31 члена фракции (Егоров Г.В.); против - 1 (Шаповалов С.А.); остальные в голосовании не участвовали.

21 июня и 1 июля 1995 при обсуждении вопроса о недоверии Правительству В.Никонов от имени фракции выступил против вынесения вотума недоверия. 21 июня 1995 за недоверие Правительству проголосовал С.А.Зенкин, против - А.Я.Слива, А.В.Турбанов и А.Н.Шохин, остальные не голосовали вовсе. 1 июля за недоверие снова проголосовал С.Зенкин, против - 10 депутатов, не голосовали 7.

12 июля 1995 против создания специальной комиссии по выдвижению обвинения против Президента проголосовали 5 из 17 членов фракции (М.Л.Горячев, К.Э.Зуев, С.П.Половников, А.В.Турбанов, С.А.Шаповалов); остальные 12 в голосовании не участвовали.

При первом чтении Бюджета-1996 13 октября 1995 фракция поддержала проект Бюджетного комитета, более устраивающий Правительство (передать в согласительную комисию без упоминания об отклонении). 18 октября за принятие бюджета в первом чтении голосовал только А.Н.Аринин, от голосования за передачу бюджета в согласительную комиссию большинство фракции уклонилось. 15 ноября 1995 большинство депутатов не голосовало за бюджет, за голосовали А.Н.Аринин, К.Э.Зуев, Г.Г.Меликьян, Ю.М.Тен, А.В.Турбанов. 6 декабря 1995 фракция (8 из 12 депутатов) поддержала бюджет во втором и третьем чтениях.

В Парламентской Ассамблее Совета Европы фракцию представлял И.Ш.Муксинов.

Изменения в составе фракции

В первом списке фракции, датированном 17 января 1994, значились 30 депутатов: Аринин А.Н., Босхолов С.С., Горячев М.Л., Григориади В.С., Затулин К.Ф., Зенкин С.А., Зуев К.Э., Кажлаев М.М., Калмыков Ю.Х., Кирпичников В.А., Кожемякин В.Н., Красных А.И., Лепехин В.А., Меликьян Г.Г., Муксинов И.Ш., Никонов В.А., Подмаско В.Б., Попов А.Г., Слива А.Я., Станкевич С.Б., Тен Ю.М., Туманов В.А., Турбанов А.В., Уткин В.П., Федоров Е.А., Шаповалов С.А., Шахрай С.М., Шичанин И.А., Шохин А.Н., Шульгин С.Н. 1 апреля 1994 в состав фракции вошли три депутата от Татарстана, избранных в марте 1994: В.Алтухов, Г.Багаутдинов и Г.Егоров.

В мае 1994 фракцию покинул депутат Евгений Федоров. До этого он в течение 4 месяцев числился одновременно в двух зарегистрированных депутатских объединениях (ПРЕС и НРП) и в двух комитетах - в Комитете по обороне, в который он был выдвинут группой НРП и в Комитете по безопасности, куда был выдвинут фракцией ПРЕС. Будучи вызванным на ковер в аппарат Госдумы для дачи объяснений, он выбрал комитет по безопасности и группу "Союз 12 декабря", в которой также состоял с самого начала. После аннулирования регистрации группы С12Д 14 июня 1994 Е.Федоров вернулся во фракцию ПРЕС. 21 ноября 1994 Е.Федоров снова перешел в С12Д, и, наконец, в день второго разгона декабристов, 7 декабря 1994, опять в ПРЕС. Здесь приведены даты заявлений Е.Федорова, зафиксированных в Комитете по организации работы Государственной Думы. В действительности он принимал участие в работе всех групп, комитетов и комиссий, в которых числился, одновременно.

29 октября 1994 из НРП в ПРЕС перешел Ю.А.Брусницын. Численность фракции достигла максимума в 34 депутата.

Член фракции В.А.Туманов сложил депутатские полномочия 10 ноября 1994, т.к.избран судьей Конституционного Суда. Его место должен был унаследовать бывший председатель Мособлсовета Владимир Клименко. Мандат больше месяца оставался вакантным, и наконец 22 декабря 1994 был передан следующему после В.Клименко в списке С.Половникову.

15 ноября 1994 из фракции исключен К.Ф.Затулин.

16 декабря 1994 из фракции вышли В.С.Григориади и В.П.Уткин, 21 декабря - Ю.Х.Калмыков, несогласный с применением силы в Чечне и позицией Шахрая (за две недели до этого Калмыков был снят с поста министра юстиции). Все трое вскоре присоединились к инициативе К.Затулина по созданию новой депутатской группы.

17 февраля 1995 Ю.А.Брусницын вышел из фракции.

14 марта 1995 при регистрации депутатской группы "Стабильность" Е.Федоров перешел в ее состав.

17 марта 1995 из фракции вышел В.А.Кирпичников.

24 марта 1995 при регистрации группы "Россия" в нее перешли Г.Егоров, В.Лепехин, В.Подмаско, И.Шичанин, С.Шульгин.

21 апреля 1995 из фракции после настойчивых просьб Шахрая вышел С.Станкевич.

7 июня 1995 из фракции вышел А.Г.Попов, написав в своем заявлении, что "весьма критически воспринял участие лидера ПРЕС С.М.Шахрая в качестве одного из идеологов в создании общественно-политического движения "Наш дом - Россия" и допущенные при этом шаги по свертыванию демократических начал в социально-политической жизни России, неуважение к коллегам по партии", решил выйти из фракции и сложить с себя полномочия руководителя Марийского отделения ПРЕС.

20 июня 1995 из фракции вышел В.Алтухов.

23 июня 1995 в группу "Россия" перешел А.Красных.

11 июля 1995 из фракции вышел А.Шохин, мотивируя это тем, что Шахрай принял решение об участии в Движении "Наш дом - Россия", не посоветовавшись с партией. Сразу же после этого сам Шохин стал одним из идеологов НДР.

19 июля из фракции вышли Г.Багаутдинов и И.Муксинов, не согласившись с позицией С.Шахрая в чеченском вопросе.

3 октября 1995 в группу "Россия" перешел М.Кажлаев, 6 октября - С.Зенкин.

13 октября 1995 из фракции вышел А.Никонов.

К концу полномочий Думы во фракции осталось 12 депутатов.

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК фракции Партии Российского единства и согласия

12 депутатов

Аринин Александр Николаевич (N4:Башкортостан)

Босхолов Сергей Семенович (N220:Усть-Ордынский Бурятский АОкр)

Горячев Марк Леонидович (N213:Санкт-Петербург)

Зуев Константин Эдуардович (N0:ПРЕС)

Кожемякин Владимир Николаевич (N0:ПРЕС)

Меликьян Геннадий Георгиевич (N0:ПРЕС)

Половников Станислав Петрович (N0:ПРЕС)

Слива Анатолий Яковлевич (N0:ПРЕС)

Тен Юрий Михайлович (N83:Иркутская область)

Турбанов Александр Владимирович (N0:ПРЕС)

Шаповалов Сергей Александрович (N0:ПРЕС)

Шахрай Сергей Михайлович (N0:ПРЕС)

ПРЕС в Думе II созыва

На выборы 1995 года ПРЕС, не получив достаточной квоты в списке "Нашего дома - России", вышла самостоятельно и набрала 0.36% голосов. С.Шахрай избран в Думу II созыва в одномандатном округе и стал одним из неформальных лидеров депутатской группы "Российские регионы". В одномандатных округах избраны также члены последнего состава фракции ПРЕС в I Думе А.Аринин, С.Босхолов, Ю.Тен (все трое вступили во фракцию "Наш дом - Россия") и бывший член ПРЕС Р.Г.Абдулатипов.

В январе 1996 года полномочными представителями Президента в Совете Федерации и Государственной Думе назначены члены руководства ПРЕС А.Слива и А.Котенков.