Фракция ДПР в I ГД

Дата регистрации: 13 января 1994.

Председатель - ГОВОРУХИН Станислав Сергеевич

Заместитель председателя - Малкин Евгений Борисович

Координатор - Пашенных Феликс Семенович

Руководитель аппарата фракции - КОНДРАТЬЕВ Валерий Петрович

Пресс-секретарь - МАРКУС Александр Григорьевич

Руководители: председатель фракции с января по 7 декабря 1994 - Н.И.Травкин; с 7 декабря 1994 до 7 февраля 1995 и.о.председателя Е.Б.Малкин; с 7 февраля до 18 апреля 1995 председатель - С.Ю.Глазьев, с 18 апреля 1995 - С.С.Говорухин. Заместитель председателя с февраля 1994 - Е.Б.Малкин. Координатор с января 1994 до 11 октября 1994 А.И.Леушкин, с 11 октября 1994 - Ф.С.Пашенных.

Партия

Демократическая партия России задумывалась деятелями Московского объединения избирателей (Л.Пономарев), Ленинградского Народного фронта (М.Салье), Межрегиональной депутатской группы (А.Мурашев) и части Демократической платформы в КПСС (Н.Травкин) как противовес КПСС в марте - апреле 1990. Инициативная группа партии первоначально состояла из Николая Травкина, Марины Салье, Ильи Константинова и Льва Пономарева.

Во время Учредительной конференции партии 27-28 мая 1990 года М.Салье, И.Константинов и Л.Пономарев вышли из партии, не согласившись с избранием Травкина единоличным председателем. По мере усиления полномочий Н.Травкина из партии вышли Геннадий Бурбулис, Аркадий Мурашев, Гарри Каспаров, Станислав Шаталин. ДПР постепенно перешла в оппозицию президенту Ельцину начиная с осени 1991 года, когда она выступила за сохранение союзного государства, против экономической политики Гайдара, против антипарламентских действий Ельцина в декабре 1992 и марте 1993 года. В октябрьских событиях 1993 года не участвовала: Травкин выразил несогласие с действиями Ельцина, но добился роспуска Московской организации ДПР, высказавшейся об указе 1400 несколько резче.

После того, как Н.И.Травкин вошел в состав Правительства России и большинство фракции обвинило его в соглашательстве, его лидерство в партии тоже оказалось под вопросом. Заседавший 12-13 ноября 1994 Национальный комитет ДПР выразил председателю партии недоверие и избрал оргкомитет VII съезда партии из 5 человек, трое из которых - депутаты Думы (Малкин - председатель оргкомитета, Глазьев и Яковлев). Неделей раньше С.Глазьев вступил в партию.

VII съезд ДПР (17-18 декабря 1994) окончательно решил вопрос о лидерстве С.Глазьева в партии. Съезд выразил Н.И.Травкину, не пришедшему на съезд, глубокую и искреннюю благодарность и уверенность, что он, оставаясь членом партии и ее фракции в Государственной Думе и дальше будет способствовать успехам ДПР своим огромным практическим опытом и высоким авторитетом. Съезд избрал Национальный Комитет (НК) ДПР (86 человек, в том числе все члены фракции ДПР, состоящие в партии, т.е. все кроме Говорухина, Запольского и Тропина). НК ДПР избрал председателя НК (С.Глазьев), председателя Политсовета ДПР - секретаря НК по идеологии (Е.Малкин), еще 11 секретарей НК (в их числе 4 депутата Думы - Ф.Пашенных, О.Богомолов, В.Таланов, Ю.Яковлев), и еще 7 членов Политсовета (в том числе депутат Г.Карелин).

Вскоре после съезда Н.И.Травкин вышел из фракции и из партии.

Избирательное объединение

Общефедеральный список кандидатов был выдвинут V съездом ДПР 15 октября 1993 года. Из 192 фамилий только первые пять принадлежали всероссийски известным деятелям. Только один из них - член ДПР (председатель партии Николай Травкин), двое - бывшие министры, покинувшие правительство из-за несогласия с антиконституционными действиями президента (С.Глазьев и Н.Федоров), кинорежиссер С.Говорухин и академик-экономист О.Богомолов. Партия призывала голосовать против вынесенного на референдум проекта Конституции, за что председатель правительственной комиссии по проведению референдума Владимир Шумейко добивался (безуспешно) отстранения ДПР от выборов.

Список ДПР получил на выборах 2.969.533 голосов (5.52%) и 14 мест в Государственной Думе. В Думу был избран один кандидат, первоначально включенный в список ДПР, но отказавшийся от сотрудничества с партией и вышедший из ее списка до выборов (Вадим Бойко).

В Совет Федерации избраны два депутата, о поддержке которых заявляла ДПР: Николай Гончар и Александр Титкин.

Фракция

13 января 1994 зарегистрирована депутатская фракция ДПР в составе 15 депутатов: 14 избранных по общефедеральному списку и 1 избранный по одномандатному округу.

Фракция не выдвигала своего кандидата в спикеры. При рейтинговом голосовании все члены фракции (кроме отсутствующего Николая Федорова) проголосовали за Рыбкина (АПР), а пятеро (С.Говорухин, С.Запольский, В.Нестеренко, Н.Тропин, Ю.Яковлев) также за Юрия Власова (Российский путь).

В утвержденном 17 января 1994 Коалиционном списке фракция ДПР получила должность председателя комитета по экономической политике (С.Глазьев) и 4 заместителей председателей Комитетов.

Фракция в полном составе (14 присутствующих) поддержала пакет постановлений об амнистии, причем 5 депутатов (О.Богомолов, С.Глазьев, Г.Карелин, В.Нестеренко, В.Таланов) поддержали также вариант без отмены парламентского расследования октябрьских событий.

После длительных раздумий руководство партии решило подписать Договор об общественном согласии. Беспартийные члены фракции, сблизившиеся с радикальной оппозицией (С.Глазьев, С.Говорухин), были против подписания Договора. Фракция не раскололась, но в значительной мере утратила управляемость, и уже летом при голосовании многих принципиальных вопросов позицию Травкина поддерживали не более 9 человек.

При рассмотрении бюджета 15 апреля 1994 фракция воздержалась от голосования (С.Говорухин голосовал против). 11 мая, 8 и 22 июня основная часть фракции (от 4 до 9 человек во главе с Н.Травкиным) голосовала за, некоторые воздерживались, многие не участвовали в голосовании; С.Глазьев всегда голосовал против бюджета; О.Богомолов голосовал против либо воздерживался. 24 июня за принятие бюджета в третьем чтении проголосовало 11 членов фракции, против - С.Глазьев, воздержался О.Богомолов.

Поправку Пискунова (об увеличении военного бюджета) поддержал один В.Нестеренко, поправку Глазьева (о бездефицитном увеличении расходов бюджета на оборону и науку) - 11 членов фракции.

К началу осенней сессии во фракции сложилось большинство (8 человек) противников курса Н.Травкина на сотрудничество с Правительством. Травкину было предъявлено обвинение в том, что он отступил от предвыборной программы а также в том, что он поставил своей целью исключить из фракции С.Глазьева и для этого собирается принять во фракцию посторонних депутатов, чтобы обеспечить себе большинство.

11 ноября на заседании фракции был смещен с должности ее координатор А.Леушкин (вместо него избран Ф.Пашенных), принято решение не менять состав фракции до съезда ДПР, 8 голосами (Богомолов, Глазьев, Говорухин, Зубкевич, Малкин, Пашенных, Таланов, Яковлев) против 4 (Карелин, Котляр, Леушкин, Нестеренко) фракция выразила недоверие Н.И.Травкину (сам Травкин, Тропин и Запольский отсутствовали). Вопрос о приостановлении полномочий Травкина в качестве председателя фракции был перенесен на следующее заседание. Снять председателя фракции с должности по тогдашнему уставу ДПР мог только съезд партии, который был намечен на декабрь. В тот же день 8 членов фракции подписали от имени фракции требование внести в повестку дня Думы вопрос о недоверии Правительству.

27 октября 1994 за недоверие правительству проголосовали 9 из 15 членов фракции (60%). Против - Н.Травкин, Н.Тропин, С.Запольский.

23 ноября 1994 года за то, чтобы рассмотреть вопрос об отставке Председателя Центрального банка В.В.Геращенко прежде чем назначать на его должность Т.В.Парамонову, проголосовали 3 из 15 депутатов фракции: С.Ю.Глазьев, В.А.Котляр, А.И.Леушкин.

Рассмотрение бюджета-1995 совпало с началом раскола во фракции. 25 ноября 1994 фракция поддержала передачу бюджета в согласительную комиссию.

7 декабря 1994 Н.И.Травкин заявил о сложении с себя полномочий председателя партии и фракции. Исполнение обязанностей председателя перешло к его заместителю Малкину. Открывшийся через 10 дней съезд партии изъял из устава положение, что председатель фракции избирается съездом. Новым уставом установлено, что Национальный Комитет ДПР "принимает Положение о парламентской фракции ДПР и утверждает решение фракции о выборах ее должностных лиц и изменения в составе парламентской фракции ДПР (о вхождении во фракцию новых членов, исключении из фракции и др.)".

21 декабря 1994 за безусловное принятие бюджета в первом чтении голосовали 5 депутатов - Г.Ю.Карелин, В.А.Котляр, А.И.Леушкин, В.И.Нестеренко, Н.И.Травкин; против 5 - С.Ю.Глазьев, Е.Б.Малкин, Ф.С.Пашенных, В.Л.Таланов, Ю.Н.Яковлев; остальные 5 не голосовали. 22 декабря за бюджет голосовали С.С.Говорухин (только в варианте, предложенном аграриями), В.А.Котляр, А.И.Леушкин, В.И.Нестеренко, Н.И.Травкин; против - те же, что и 21 декабря. 23 декабря за бюджет голосовали 6 депутатов - С.В.Запольский, И.Б.Зубкевич, В.А.Котляр, А.И.Леушкин, В.И.Нестеренко, Н.И.Травкин; против - та же пятерка, что и 21-22 декабря.

После съезда фракция несколько раз безуспешно пыталась избрать своего председателя. Глазьев отказался от должности, ссылаясь на свою занятость на посту председателя думского Комитета по экономической политике.В декабре на должность председателя фракции баллотировались О.Т.Богомолов (рекомендованный С.Глазьевым), Е.Малкин, И.Зубкевич, С.Запольский. Богомолов получил 7 голосов (из 8 необходимых), Малкин - 6. В январе Глазьев согласился баллотироваться на должность председателя и тоже получил 7 голосов.

20 января 1995 бюджет-95 во втором чтении поддержали 7 депутатов - С.В.Запольский, И.Б.Зубкевич, В.А.Котляр, А.И.Леушкин, В.И.Нестеренко, Н.И.Травкин, Н.М.Тропин; против голосовали 6 - С.Ю.Глазьев, С.С.Говорухин, Е.Б.Малкин, Ф.С.Пашенных, В.Л.Таланов, Ю.Н.Яковлев.

21 января 1995 Политсовет партии единогласно (при одном воздержавшемся) рекомендовал фракции пакетное решение: избрать председателем фракции Глазьева, подтвердить полномочия Малкина в качестве заместителя и избрать еще одним заместителем представителя "травкинцев" В.Котляра. 24 января фракция заседала по этому поводу, но принятие решения было отложено на две недели.

25 января 1995 фракция 9 голосами поддержала поправку аграриев о сохранении 1,5% спецналога. За бюджет и против бюджета голосовали те же, что и 20 января, за исключением С.С.Говорухина, который поддержал бюджет в первоначальном виде, затем поправку аграриев о спецналоге, а по итоговому варианту с учетом поправки проголосовал против.

25 января 7 членов фракции ДПР подписали заявление, в котором отмежевались от внесенного от имени фракции ее координатором Ф.Пашенных постановления об отклонении проекта федерального бюджета на 1995 год. В заявлении отмечено, что 8 из 15 членов фракции голосовали на пленарном заседании за принятие бюджета, а на фракции вопрос не обсуждался. Заявление подписали 6 из 7 "травкинцев" (кроме Г.Карелина), а также И.Зубкевич. Кратковременное оппозиционное новому руководству большинство не произвело перелома, т.к. за несколько часов до подписания "заявления семи" Н.Тропин вышел из фракции, а Н.Травкин сделал это в тот же день несколько позже.

За две недели, прошедшие после 24 января, из фракции вышли еще 3 человека, и 7 февраля 1995 фракция избрала своим председателем С.Глазьева.

25 января 1995 за предложение депутата А.Гордеева (КПРФ) внести в повестку дня вопрос о соответствии занимаемой должности Верховного Главнокомандующего Ельцина и министра обороны не проголосовал ни один из 15 членов фракции; против - 1 (С.Запольский); остальные в голосовании не участвовали.

24 февраля 1995 бюджет в третьем чтении поддержал В.А.Котляр, не голосовал О.А.Богомолов, остальные 7 депутатов, оставшихся во фракции, голосовали против. 15 марта 1995 за бюджет в четвертом чтении голосовали В.А.Котляр и Ю.Н.Яковлев, не голосовал С.С.Говорухин, остальные голосовали против.

18 апреля 1995 С.Глазьев ушел с поста председателя фракции, чтобы не совмещать его с постом председателя Комитета по экономической политике. Председателем фракции избран С.Говорухин.

В апреле 1995, после провала инициативы К.Затулина по внесению в повестку дня вопроса о недоверии Правительству, фракция ДПР решила взять на себя миссию по инициации этого процесса и внесла такое предложение в Совет Думы. По Регламенту Дума был обязана в течение недели рассмотреть вопрос о недоверии. Вместо этого Дума в пожарном порядке внесла 14 апреля в свой Регламент поправку, которой лишила фракции права ставить в повестку дня вопрос о недоверии Правительству и оставила такое право только за группами не менее чем из 90 депутатов. Все фракции и группы, кроме ДПР и ЛДПР единогласно или почти единогласно проголосовали за поправку, лишающую их этого права. По этому поводу новый председатель фракции С.Говорухин выступил с заявлением, в котором в частности, говорилось: "изменив регламент, фракции избавили себя от крайне неприятной обязанности однозначно определиться по существу правительственной политики и четко высказаться, поддерживают они ее или нет. ... Фракция ДПР с глубоким прискорбием извещает, что голосование 14 апреля нельзя рассматривать иначе как начало самоликвидации Государственной Думы в качестве органа представительной власти, иначе, как шаг в сторону полной безответственности народных представителей перед народом".

В июне 1995 С.Глазьев возобновил сбор подписей за недоверие Правительству и 15 июня представил Совету Думы 102 подписи.

21 июня 1995 Глазьев выступал с основным докладом по вопросу, назвав "главными характеристиками политики нынешнего кабинета министров" "безответственность, некомпетентность и ложь". За недоверие Правительству проголосовали все 10 депутатов фракции ДПР, по инициативе которой вопрос обсуждался.

1 июля 1995, при повторном рассмотрении вопроса, Глазьев, вопреки ожиданиям, не оказался в числе тех лидеров, которые предлагали голосовать за недоверие повторно, подчеркивая, что роспуск Думы их не страшит. Глазьев предложил рассмотреть заявление Черномырдина и "по этому заявлению принимать решение о том, что Правительство должно использовать те три месяца, которые у него есть, для исправления тех ошибок, о которых было сказано на нашем предыдущем заседании". За недоверие Правительству проголосовали 9 членов фракции (В.Таланов в голосовании не участвовал).

12 июля 1995 за создание специальной комиссии по выдвижению обвинения против Президента проголосовали 7 из 10 депутатов фракции. О.Т.Богомолов, К.Ф.Затулин и Г.Ю.Карелин в голосовании не участвовали.

При первом чтении Бюджета-1996 13 октября 1995 три депутата (О.Богомолов, С.Глазьев, Г.Карелин) поддержали проект Яблока (отклонить с передачей в согласительную комисию), остальные не голосовали. 18 октября за принятие бюджета в первом чтении голосовал В.А.Котляр, за передачу в согласительную комиссию - К.Ф.Затулин, В.А.Котляр, Ф.С.Пашенных, Ю.Н.Яковлев. 15 ноября 1995 бюджет в первом чтении поддержал В.А.Котляр, остальные голосовали против или не голосовали. 6 декабря 1995 поддержали бюджет во втором и третьем чтениях О.Т.Богомолов, В.А.Котляр, Е.Б.Малкин, Ф.С.Пашенных (только в третьем); воздержался (в третьем) К.Ф.Затулин.

В Парламентской Ассамблее Совета Европы фракцию представлял С.В.Запольский.

Изменения в составе фракции

В первом списке фракции, датированном 17 января 1994, значились 15 депутатов: Богомолов О.Т., Глазьев С.Ю., Говорухин С.С., Запольский С.В., Зубкевич И.Б., Карелин Г.Ю., Котляр В.А., Леушкин А.И., Нестеренко В.И., Пашенных Ф.С., Таланов В.Л., Травкин Н.И., Тропин Н.М., Федоров Н.В., Яковлев Ю.Н.

4 февраля сложил депутатские полномочия Николай Федоров, избранный президентом Чувашии. Его мандат передан Евгению Малкину.

25 января 1995 из фракции вышел Н.Тропин, 26 января - Н.Травкин, 7 февраля - С.Запольский, А.Леушкин и В.Нестеренко, 16 февраля - И.Зубкевич. 24 марта 1995 при регистрации фракции "Россия" в нее перешел В.Котляр. Численность фракции сократилась до 8 депутатов.

5 апреля 1995 во фракцию вступил С.С.Сулакшин, 18 апреля 1995 - К.Ф.Затулин.

12 августа 1995 во фракцию вернулся из группы "Россия" В.Котляр.

22 ноября 1995 из фракции вышел Ю.Яковлев. В заявлении по этому поводу он назвал в числе причин, побудивших его к выходу из фракции, следующие: "фактическое прекращение деятельности фракции и ее руководства; ... члены фракции ... реализуют программы и планы шести избирательных объединений (Травкин - НДР, Глазьев - КРО, Богомолов - социал-демократов, Говорухин - одноименного блока); ... около трех миллионов избирателей поверивших и проголосовавших за ДПР оказались обманутыми; блок, созданный Говорухиным С.С. в своей агитационной работе занял левацкие позиции уровня Анпилова, несовместимые с программой ДПР".

К концу полномочий Думы фракция состояла из 10 депутатов.

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ СПИСОК фракции Демократической партии России

10 депутатов

Богомолов Олег Тимофеевич (N0:ДПР)

Глазьев Сергей Юрьевич (N0:ДПР)

Говорухин Станислав Сергеевич (N0:ДПР)

Затулин Константин Федорович (N0:ПРЕС)

Карелин Герман Юрьевич (N0:ДПР)

Котляр Валентин Алексеевич (N0:ДПР)

Малкин Евгений Борисович (N0:ДПР)

Пашенных Феликс Семенович (N0:ДПР)

Сулакшин Степан Степанович (N174:Томская область)

Таланов Виктор Львович (N0:ДПР)

ДПР в Думе II созыва

В 1995 году партия приняла решение развести своих кандидатов по двум избирательным объединениям: Конгресс русских общин Ю.Скокова (С.Глазьев) и Партия самоуправления трудящихся С.Федорова (С.Говорухин), причем С.Федорову предлагалось создание блока с соучредительским участием ДПР. После отказа С.Федорова от блока с ДПР часть ДПР участвовала в деятельности "Блока Станислава Говорухина", среди формальных учредителей которого ДПР также не числилась. В итоге лидеры фракции ДПР баллотировались в Думу по трем спискам: С.Глазьев - третьим в списке Конгресса русских общин (4.31%), С.Говорухин - во главе Блока Станислава Говорухина (0.99%), О.Богомолов - третьим в списке блока "Социал-демократы" (0.13%). В одномандатных округах в Думу II созыва избраны 2 члена Политсовета ДПР: С.Говорухин (избран от блока своего имени, вступил в группу Н.Рыжкова "Народовластие") и А.Котков (избран от блока "Преображение Отечества", вступил в группу В.Медведева "Российские регионы").