Новость:Город в ручном управлении
| Город в ручном управлении |
- Тизер:
- нет
- Дата:
- 04.12.2014
22 ноября 2024, где?
Бывший первый замглавы Администрации города Дзержинского Московской области Николай Жуков настаивает на публичном обсуждении новой структуры Администрации
— Николай Петрович, 26 ноября Совет депутатов утвердил изменения в структуре администрации. Что для жителей изменилось?
— Это – один из важных вопросов, потому что во многом определяет эффективность работы администрации. Администрация и люди в ней должны работать на город, т.е. удовлетворять запросы жителей, решать злободневные вопросы текущего порядка и работать на перспективу. Поэтому, какой будет структура, такой будет и работа администрации, и как следствие — будущее города. Тем более в условиях когда он, как это подчеркивают муниципальные СМИ, переведен практически на ручное управление главой города.
— «Новая метла по-новому метет». Идет рабочий процесс. Жители не особо обращают внимание на перемены в структуре, они им кажутся формальными.
— К сожалению, да. Людей этот вопрос мало интересует, и напрасно. Почему этот вопрос важен? По большому счету, это – деньги населения, которые в виде фонда заработной платы администрации закладываются в городской бюджет. А контроль за расходованием этих средств и должен осуществлять народ, как главенствующая власть, или его представители – депутаты городского совета депутатов. Та информация, которой я обладаю по ходу рассмотрения и принятия решения по новой структуре администрации по меньшей мере удручает. Такой важный вопрос, а вынесен был на комиссию депутатов буквально в пятницу, а уже в следующую среду рассмотрен на совете депутатов, что, кстати, противоречит регламенту работы СД. Глава города не счел нужным лично присутствовать на этом заседании и обосновывать предлагаемые решения, скинув эту обязанность на плечи одну из самых заинтересованных персон – своего 1-го заместителя.
Мне бы виделось, что этот вопрос должен был рассматриваться более обстоятельно. Если новая структура вводится с 1 марта следующего года, то к чему такая спешка? Почему бы не развернуть дискуссию на страницах тех же «Угрешских вестей», которые откровенно лгут, анонсируя этот вопрос как впервые решаемый администрацией за многие годы своей деятельности. Напомню, что прежняя администрация дважды рассматривала и принимала решения по оптимизации структуры управления городом, последний раз в декабре 2012 года, что позволило тогда сократить штатную численность на 12%.
Говоря о важности этого вопроса, следует сказать, что он регулируется законом «О муниципальной службе Московской области». Этим документом устанавливается соответствующий коэффициент регулирующий численность муниципальных служащих в зависимости от количества жителей. В соответствии с установленным коэффициентом для города Дзержинский установлен норматив в 120 муниципальных служащих. Но по факту численность больше, потому что еще присутствуют технические работники. На настоящий момент примерно 180 человек в администрации всего, из них – около 130 муниципальных служащих.
— Николай Петрович, Вы сказали, что реформа администрации касается каждого, т.к. это деньги населения. Нам говорят, что штат сокращается, налицо экономия.
— Из предлагаемой структуры это не следует. Наоборот, увеличится нагрузка на бюджет, потому что вводится должность второго первого зама с соответствующей зарплатой.
— А Вы сколько получали, работая первым замом?
— В районе 110 тысяч рублей.
Я еще не всё сказал про закон, который регулирует эту численность. Он не только устанавливает норматив по количеству муниципальных служащих, но и устанавливает требование по минимальной численности работников в структурном подразделении – отделе, и она не должна быть менее 3-х человек. В свое время мы оперативно проводили корректировку структуры и штатной численности, потому что это диктовалось самой жизнью — область забирала многие полномочия. Живой пример – отдел потребительского рынка, торговли и услуг. Полномочия, в частности регистрация торговой деятельности, разрешительные функции, лицензирование и другие вопросы ушли на уровень областного правительства. К тому же, как следует из отчета администрации по выполнению плана социально-эконом ического развития за прошлый год, общее число обращений по вопросам торговли и услуг от населения за весь год поступило всего 54. Учитывая сказанное, хочется понять: зачем нам держать 3-х специалистов там, где 1 человеку все вопросы можно закрыть? Не разумнее ли подключать людей, у которых снизилась нагрузка для решения других вопросов, совмещая их деятельность в рамках новых укрупненных структурных единиц. Оперативно регулируя эту численность и равномерно распределяя нагрузку, можно делать работу администрации более эффективной и самое главное – более результативной.
Сейчас смотрю штатное расписание – там опять отдел потребительского рынка и услуг появляется. Для чего? Что там 3 человека будут делать?
— Озабоченность вызывает отказ от направления «наука» в рамках Комитета по экономике. Мы ведь всегда стремились стать наукоградом. Или город отказался от этой идеи? По наукограду – изменилось законодательство , но никто от этой идеи не отказывался. Эти вопросы усиленно лоббируются Союзом наукоградов, куда мы входим со времен его создания.
— Вы говорите, что обсуждать новую структуру нужно было детально и публично.
К сожалению, подготовка этого вопроса велась келейно, никакой дискуссии не было. Как проходил совет депутатов, — я в курсе. Единственный депутат, который пытался прояснить обоснованность новой структуры администрации была Истратова С.М., но ответов по существу заданных вопросов она не смогла получить. Поэтому и воздержалась от голосования по данному вопросу. Я подозреваю, что и сами сотрудники администрации, в частности заместители главы, не до конца понимают суть принятой структуры и не принимают ее. Косвенно об этом может свидетельствоват ь позиция Трутнева-младшег о, который, как и Истратова, не счел возможным поддержать предлагаемый проект решения. Надо понимать, что и сам первый зам. не доволен тем, что на него взваливают все вопросы, фактически превращают его в сити-менеджера. Если посмотреть по новой структуре, то практически все направления переводятся в подчинение действующего первого заместителя главы города. Второй зам – под ним какое-то управление по территориальным вопросам. У нас 1500 гектаров территория, какие тут территориальные проблемы? Давно исчезли понятия – микрорайон НИХТИ и микрорайон ТЭЦ-22, на стыке которых еще могли возникать какие-то вопросы.
В Люберецком районе – я бы согласился, что там надо такое управление создавать. Потому что там кроме города есть другие поселения, между которыми необходимо регулировать отношения.
— Почему теперь простые замы подчиняются не напрямую главе, а первому заму? Что это дает.
— Либо не удовлетворяет уровень существующих замов, — раз их выводят напрямую из подчинения главе города. Либо первый зам – такой великий сити-менеджер, что на него свалили все рабочие процессы, и он сейчас будет их регулировать, как рабочая лошадка.
— Все понимали, что в городе фактически экономикой вы заведовали, а здесь как?
— Многие вопросы замы напрямую решали с главой. Я был в курсе. Например, вопросы строительные, транспорта находились в ведение зам. главы-начальнике УГИ и он напрямую выходил на главу города для их решения. Потому что главное лицо – это глава города. Он ставит точку в любом вопросе. Для оперативного решения необходим прямой выход на главу города.
— Они теперь будут в очереди стоять под кабинетом, а глава их принимать не будет?
— Они должны будут испрашивать разрешения у первого зама, чтобы выйти со своим вопросом на главу города. Первый зам. потом уже пролоббирует или нет их интересы. Это тяжело для исполнителей. Появляется ненужное звено. Я бы еще понимал, если бы эти направления разделились, как в Котельниках. Там традиционно присутствуют два первых зама, но обязанности между ними равномерно распределены, нагрузка на каждого из них не такая большая. Правда я и сейчас считаю, что это неразумно, чтобы по статусу замглавы вдруг подчинялись первому заму. Лучше им тут же выходить непосредственно на главу города.
— Есть мнение, что на Трутнева взвалили непосильную ношу, чтобы он не справился.
— Мне тяжело об этом судить. Возвращаясь к Совету депутатов, я должен сказать, что до этого заседания ни на какой коллегии вопрос структуры не обсуждался. В прежние времена для решения таких вопросов обязательно проводили широкую коллегию, чтобы выслушать мнение, были оппоненты по этим вопросам, и каждый мог защищать свою позицию. Так вырабатывалось взвешенное решение. В коллегию входили все замы, председатели комитетов, приглашались начальники отделов. Участвовали практически все сотрудники администрации через своих непосредственных руководителей. Они всегда давали предложения, и мы старались все мнения учесть.
К сожалению, на совете депутатов детальное обсуждение этого вопроса не состоялось. С Лазаревым все ясно, но у меня есть неудовлетворенно сть от того, почему Кириллова И.В. устранилась от обсуждения. Она хорошо знает эти темы и всегда раньше стояла на защите бюджета, на его экономном расходовании.
— Но ведь какие-то должности все равно убираются?
— Если посмотрим, то число отделов не сокращается. Как их было 35, так и осталось. Помимо сокращения мы должны посмотреть, насколько повысится эффективность, т.е. результативность работы администрации. Настораживает несколько моментов. Я уже говорил, что появляются отделы, абсолютно необоснованные. Но хуже всего то, что ликвидируются как самостоятельные жизненно важные направления работы. Вызывает удивление объединение в один отдел отдела инженерно-коммун альной инфраструктуры и отдела по жилищными вопросами. Сами по себе это очень важные и ответственные направления в работе администрации, которые как раз надо укреплять и не смешивать в общую кучу. Первый отдел, который должен решать вопросы городской инфраструктуры, а это и тепло, и газ, вода и очистные сооружения, т. е. сами по себе емкие и тяжелые вопросы. Второй отдел – жилищный и работы с управляющими компаниями многоквартирных домов. КОСы изжили себя, 6 миллионов рублей, которые выделяются на них ежегодно в бюджете, просто проедаются. Жилищный кодекс давно обязывает создавать советы многоквартирных домов. Они и должен брать на себя вопросы по содержанию многоквартирного дома, благоустройству прилегающей территории. Из-за того, что эта ответственность по созданию советов МКД размыта между УГХ и ДМУ «Угреша-Дзержинс кий», реформа буксует. Роль отдела по жилищным вопросам и работе с управляющими кампаниями состояла в реализации требований жилищного кодекса.
Кроме того, считаю, что назрела необходимость ликвидировать комитет бухгалтерского учета и муниципального заказа. Он был создан, когда стоял вопрос совершенствовани я закупок товаров и услуг для муниципальных нужд и все муниципальные торги мы проводили. Сейчас все централизованно перешло на электронную площадку в области. Зачем держать такой комитет? Должен быть главбух в администрации. Нормально – сокращается высоко оплачиваемая должность, а главбух занимается своими прямыми обязанностями. Отдел по муниципальным закупкам можно передать в финуправление, которое также требует реорганизации, учитывая к тому же, что создаются отдел внутреннего контроля.
Транспорт оторвали от строительства и сейчас запихнули в отдел по благоустройству и озеленению. Не знаю, насколько это обосновано. Я бы здесь провел широкое обсуждение, выслушал мнение всех – транспортников, благоустроителей . Только тогда можно было бы понять, насколько это объективно.
Как самостоятельный отдел пропал отдел по архитектуре и градостроительст ву. Его слили со строительством. Извините, но на уровне последних градоустроительн ых решений в стиле «кич-культуры», особенно этой аллеи влюбленных , такое решение пугает. Я не против нового тротурара и ограды у стадиона, но тема там другая – либо дорожка здоровья, либо аллея спорта — пожалуйста.
Целью принятия новой структуры объявляется сокращение численности администрации. Но как это предполагается сделать, если вакантных единиц в штатном расписании нет. Действующая администрация начинает лукавить, предлагая муниципальным сотрудникам перейти на технические должности, но по факту они будут выполнять те же функции и общее число работников не сократится. К тому же нарушаются права людей, которые заключили трудовые отношения с работодателем в лице главы города на конкретные условия работы и соответствующие преференции в виде будущих льгот, в частности они теряют муниципальный стаж. Это прямое нарушение КЗОТ.
— Кто из ценных людей уходит, кого берут? Уходит Саютина.
— Мы пока не знаем. Может, она будет новым первым замом.
— Все называют таким Федюшкина.
— Не понимаю: зачем давать статус первого зама при таком незначительном объеме работы, который определен для него новой структурой? Насколько я осведомлен Федюшкин неплохо себя зарекомендовал как начальник управления по территориальной безопасности. Почему у него эти вопросы отнимаются?
Надо еще понимать, чем еще регулируется численность. Почему эти нормативы практически ни в одном из муниципалитетов не выполняются? Мы всегда сравнивали численность муниципальных служащих с другими муниципалитетами , рядом расположенных и дальше по области. У нас всегда была самая маленькая относительная численность. Была компактная и управляемая структура. Мы ее всегда отслеживали и корректировали в соответствии с возникающими требованиями.
К сожалению, численность аппарата администрации определяется не только потребностями в решении городских проблем и вопросов, но обусловлена еще и существующей системой работы областного правительства и государственных структур. Львиная доля объема работы большинства муниципальных работников завязана на многочисленные запросы различных министерств и ведомств области и не только. Вот это настоящая проблема, но решается она не нами.
7 вопросов, заданные депутатом Светланой Истратовой по структуре администрации, ни на один из которых не получено внятного ответа: 1. В чем заключается политическая и организационно-хозяйственная значимость второго первого зама главы?
2. Почему так неравномерно распределена нагрузка между двумя этими замами?
3. Чем будет заниматься вновь созданный отдел социальных коммуникаций и информационной политики?
4. В УГХ всего два отдела. В связи с чем слиты в один отдел такие разные по специфике направления, как инженерная коммунальная инфраструктура, жилищные вопросы и работа с управляющими компаниями?
5. Какое количество сотрудников будет в отделе потребительского рынка и сферы услуг?
6. Какими вопросами будет заниматься управляющий делами, подчиняющийся непосредственно главе и не имеющий в своем подчинении никакого структурного подразделения?
7. Чем вызван перевод сектора жилищных субсидий из УСВ в КИТ?