Документ:Приказ от 14.12.2022 № 583 Государственный комитет ветеринарии Республики Крым
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Государственный комитет ветеринарии Республики Крым
- Дата принятия:
- 2022-12-14 00:00:00
- Дата публикации:
- 2023-01-19 18:45:34
- Языки:
- Русский язык
Г ОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ВЕТЕРИНАРИИ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПРИКАЗА
от 14.12.2022 № 583
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
РИСКОВ
ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
В РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
(в редакции [/content/act/232701ff-b0e4‒47e3‒8e23‒1b74c4e0a70a.doc Приказа от 10.05.2023 № 166])
В соответствии со статьёй 44
приказываю:
1. Утвердить
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого
Председатель
В.
|
Приложение к Приказу Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от " " № |
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Крым на 2023 год
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым (далее — Госкомветеринарии) регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Крым на 2023 год (далее — Программа).
Госкомветеринарии осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Крым.
Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498 Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них.
Государственный надзор осуществляется посредством:
— организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований по обращению с животными;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
— организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
После вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля
с 10.03.2022 контрольно-надзорная деятельность направлена на организацию и проведение исключительно профилактических мероприятий.
Подконтрольные субъекты: юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с животными, а также граждане (владельцы животных) .
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с животными на территории Республики Крым, составляет 58 объекта контроля.
Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Госкомветеринарии мероприятий по государственному надзору, размещен на официальном сайте Госкомветеринарии.
Данные о проведенных мероприятиях.
В 2021 году Госкомветеринарии выполнены все м ероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований в области обращения с животными на территории Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 года. В 2022 году ведется работа в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Крым на 2022 год.
В 2022 году плановые проверки индивидуальных предпринимателей, юридических лиц отсутствуют. Проводились внеплановые проверки организаций, осуществляющих обращение с животными, в том числе с животными без владельцев, согласованные с Прокуратурой Республики Крым, а также проверки в отношении граждан по обращениям по вопросу содержания животных. После вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля
с 10.03.2022 контрольно-надзорные мероприятия не проводятся, проводятся только профилактические мероприятия, а именно профилактические визиты, консультирование и информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, объявление предостережения.
Главной проблемой, на решение которой направлена настоящая Программа, является низкий уровень знаний обязательных требований в области обращения с животными. В связи с неисполнением обязательных требований контролируемыми лицами существуют риски причинения вреда (ущерба) человеку и животным.
Наиболее значимым риском является причинение вреда человеку животным, в связи с неисполнением обязательных требований его владельцем.
Кроме того, существует риск возникновения социальной напряженности, как вследствие жестокого обращения с животными, так и ввиду нападений животных на человека.
Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований в области ответственного обращения с животными, будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.
Раздел 2. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
<a name="sub_1111">- </a><a name="sub_1114">стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;</a>
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
— создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Задачи Программы:
<a name="sub_1121">- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области обращения с животными, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;</a>
<a name="sub_1122">- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;</a>
<a name="sub_1123">- формирование единого понимания обязательных требований в области обращения с животными у всех участников надзорной деятельности;</a>
<a name="sub_1124">- повышение прозрачности осуществляемой Госкомветеринарии контрольно-надзорной деятельности;</a>
<a name="sub_1125">- повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области обращения с животными и необходимых мерах по их исполнению.</a>
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.
Перечень профилактических мероприятий Программы на 2023 год, сроки (периодичность) их проведения и ответственные структурные подразделения приведены в Перечне мероприятий по профилактике нарушений в области обращения с животными на 2023 год (приложение).
Раздел 4. Показатели результативности и эффективности Программы
Отчетные показатели Программы за 2021 год:
— доля нарушений, выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, от общего числа контрольно-надзорных мероприятий, осуществленных в отношении подконтрольных субъектов — 21,6 %.
Показатель рассчитывается как процентное соотношение количества нарушений, выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, к общему количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий;
— доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий — 222 %.
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Происходит ежегодный рост указанного показателя.
Экономический эффект от реализованных мероприятий:
— минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;
— повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Госкомветеринарии.
Раздел 5. Порядок управления Программой
Перечень должностных лиц Госкомветеринарии, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в области ветеринарии и уполномоченных на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Крым
| № п/п | Должностные лица | Функции | Контакты |
| 1 |
Должностные лица отдела надзора в области обращения с животными. | организация и координация деятельности по реализации Программы |
(3652)69‒06‒51 license @ gkvet . rk . gov . ru |
| 2 |
Должностные лица регионального управления по борьбе с болезнями животных и ведомственного контроля. |
организация и проведение мероприятий Программы |
ugotdel @ gkvet . rk . gov . ru mejvet 1@ gkvet . rk . gov . ru vostokotdel @ gkvet . rk . gov . ru zapadotdel @ gkvet . rk . gov . ru evpotdel @ gkvet . rk . gov . ru |
| 3 |
Должностные лица управления ветеринарии г. Симферополь и Симферопольского района. |
организация и проведение мероприятий Программы | uprvetsimf @ gkvet . rk . gov . ru |
Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с Планом
Результаты профилактической работы Госкомветеринарии включаются в Доклад об осуществлении государственного надзора в области обращения с животными.
|
Приложение к Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Крым на 2023 год |
|
№ п/п | Наименование мероприятия | Сведения о мероприятии | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1. | Обобщение правоприменительной практики |
Доклад о правоприменительной практике надзора готовится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, и подлежит публичному обсуждению. Доклад о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Госкомветеринарии, в сети |
Должностные лица отдела надзора в области обращения с животными. | 1 раз в год |
| 2. | Информирование |
Госкомветеринарии осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Госкомветеринарии, в информационно телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации и в иных формах. Госкомветеринарии обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора); 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом 6) перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Госкомветеринарии; 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Госкомветеринарии; 13) доклады о государственном контроле (надзоре); 14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. |
Должностные лица отдела надзора в области обращения с животными.
Должностные лица регионального управления по борьбе с болезнями животных и ведомственного контроля.
Должностные лица управления ветеринарии г. Симферополь и Симферопольского района. | В течение года |
| Объявление предостережения |
При наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностное лицо Госкомветеринарии направляет председателю (заместителю председателя) или иному должностному лицу, уполномоченному приказом контрольного (надзорного) органа, мотивированное представление о направлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в Госкомветеринарии возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается Госкомветеринарии в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением в срок не более 31 дня с момента регистрации возражения в Госкомветеринарии. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования. При отсутствии возражений контролируемое лицо направляет в Госкомветеринарии уведомление об исполнении предостережения в указанный в предостережении срок, но не ранее 61 дня с момента получения предостережения. В уведомлении об исполнении предостережения указываются: а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; б) идентификационный номер налогоплательщика; в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица; г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных правовыми актами. Уведомление направляется контролируемым лицом в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в бумажном виде почтовым отправлением в Госкомветеринарии с учетом статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ ЕРКНМ. | В течение года | ||
| 4. | Консультирование |
Консультирование осуществляется должностными лицами Госкомветеринарии по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно согласно установленному графику приема граждан, определенные председателем Госкомветеринарии, либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия. Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут. Консультирование, осуществляется по следующим вопросам: — профилактика рисков нарушения обязательных требований; — соблюдение обязательных требований в области обращения с животными; — порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; — порядок обжалования решений Госкомветеринарии. Письменное консультирование осуществляется в случае поступления обращения в письменной форме, в сроки установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ В случае поступления 3 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Госкомветеринарии в сети | В течение года | |
| 5. | Профилактический визит |
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ В ходе профилактического визита может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска. Должностные лица Госкомветеринарии, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора), предлагают проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в области обращения с животными, не позднее, чем в течение одного года с момента ее начала. В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо Госкомветеринарии незамедлительно направляет информацию об этом председателю (заместителю председателя) Госкомветеринарии, которые являются уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. | В течение года | |
| 6. | Обязательный профилактический визит: |
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов надзора, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайного высокого и высокого риска. Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, председатель (заместители председателя) Госкомветеринарии, могут продлить срок проведения профилактического визита не более чем на 3 рабочих дня. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. | ||
| 6.1. | Индивидуальный предприниматель Рязанцев Сергей Николаевич | май | ||
| 6.2. |
Региональная общественная организация Республики Крым Центр помощи бездомным животным Сергеева Анна Евгеньевна — президент | октябрь | ||
| 6.3. |
Крымская Региональная общественная организация любителей животных Милованова Людмила Александровна — председатель | сентябрь | ||
| 6.4. |
Евпаторийский фонд помощи животным
Харченко Ирина Владимировна — директор | июнь | ||
| 6.5. |
ГБУ РК
Крымская правда | ноябрь | ||
| 6.6 |
ГБУ РК Республиканский ветеринарный лечебно-профилактический центр Сизовское обособленное подразделение | декабрь |