Документ:Постановление от 25.01.2011 № 6 Правительство Забайкальского края
- Юрисдикция:
- Россия
- Принявший орган:
- Правительство Забайкальского края
- Дата принятия:
- 2011-01-25 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 января 2011 года № 6
г. Чита
Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка
Алханай
(2011‒2013 годы)
{Утратило силу:
по истечении срока действия }
{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства Забайкальского края [/content/act/a1a1d63f-da21‒4532‒88eb-9441c7427be6.doc от 20.09.2011 года № 329 НГР: ru 92000201100820]}
В соответствии со статьей 44 [\\minust\content\act\cc5f3eeb-70af-4894-bbab-ae35ff987490.doc Устава Забайкальского края], Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от [\\minust\content\act\402e62ba-213a-40f2‒9055‒0a6c28e82daf.doc 17 июля 2008 года № 148] (с изменением, внесенным постановлением Правительства Забайкальского края от 25 мая 2010 года № 205), Правительство Забайкальского края
1.
2.
Губернатор Забайкальского края
Р. Ф.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Забайкальского края
25 января 2011 года № 6
Краевая долгосрочная целевая программа
Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка
Алханай
(2011‒2013 годы)
ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы
Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка
Алханай
(2011‒2013 годы)
Наименование программы |
Краевая долгосрочная целевая программа "Дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры туризма и отдыха национального парка |
Дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение Правительства Забайкальского края от |
Дата утверждения программы |
Постановление Правительства Забайкальского края |
Государственный заказчик — координатор программы Государственные заказчики программы |
Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края; Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края. |
Основной разработчик программы |
Федеральное государственное учреждение "Национальный парк |
Цель и задачи программы |
Цель: улучшение условий развития туризма для сохранения природно-культовых комплексов национального парка Задачи: восстановление нарушенных экосистем; совершенствование информационной базы управления природными ресурсами и сохранение объектов исторического и культурного наследия; осуществление мониторинга процессов, протекающих в природных и культурных ландшафтах национального парка; проведение научных исследований для получения новой информации о динамике природных и социальных процессов на территории национального парка; организация научных исследований целебных вод аршанов и лечебных грязей и разработка научно обоснованных рекомендаций по их применению; укрепление материально-технической базы проведения научно-исследовательских работ для полноценного выполнения программ научных исследований; развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг; улучшение эколого-просветительской работы среди местного населения и посетителей национального парка; создание новых рабочих мест путем привлечения к оказанию различного рода услуг отдыхающим, паломникам. |
Важнейшие целевые индикаторы программы |
Целевыми индикаторами программы являются: разработка 17 научных тем; опубликование 8 научных статей, подготовленных по результатам полевых исследований и мониторинга окружающей среды; издание 7 единиц эколого-просветительской и информационной продукции; увеличение количества посетителей национального парка в экскурсионных, лечебных и паломнических целях до 30 тыс. чел. в год; создание и обустройство 3 экологических троп общей протяженностью 17 км; создание 4 обустроенных мест отдыха: туристских стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек; строительство в лесничествах 2 баз отдыха для посетителей парка и одного кордона; приобретение 2 микроавтобусов и 2 легковых автомобилей повышенной проходимости для подвоза туристов к местам и объектам экскурсий и осмотра; приобретение 2 единиц специализированной автотехники; приобретение 6 биотуалетов. |
Сроки и этапы реализации программы |
2011‒2013 годы. Программа реализуется в один этап. |
Потребность в финансировании программы |
Объем финансирования программы из средств краевого бюджета составляет 15,26 млн рублей, в том числе по годам: 2011 год — 2,79 млн рублей; 2012 год — 7,19 млн рублей; 2013 год — 5,28 млн рублей. |
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Реализация мероприятий программы будет способствовать: снижению рекреационной антропогенной нагрузки на уязвимые экосистемы национального парка; распределению потоков туристов и паломников по другим живописным и привлекательным местам национального парка с учетом их интересов и потребностей; сохранению существующих и восстановлению нарушенных ландшафтов; улучшению архитектурно-планировочного решения места размещения отдыхающих; созданию 3 обустроенных экологических троп общей протяженностью 17 км; созданию 4 обустроенных мест отдыха; снижению уровня безработицы на 5 %; созданию 25 новых рабочих мест. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1999 года № 533 О создании в Агинском Бурятском автономном округе национального парка
образован первый национальный парк на территории юго-восточного Забайкалья — национальный парк Алханай
Федеральной службы лесного хозяйства РоссииАлханай
. Общая площадь национального парка — 138234 га, охранной зоны — 105355 га.
Национальный парк создан с целью сохранения уникальных ландшафтов вместе с памятниками природы, культуры, генофондом фауны, флоры; организации туризма и посещения священных мест паломниками; проведения научно-исследовательских и эколого-просветительских работ.
Национальный парк Алханай
отличается от других национальных парков мира наличием природно-культового комплекса — святыни северного буддизма. Гора Алханай относится к числу пяти святых вершин буддизма. Двенадцать природных памятников буддизма выделены как объекты историко-культурного наследия.
Горный массив Алханай, одна из наиболее популярных и почитаемых природных святынь северного буддизма, обладающая великолепными ландшафтами, ныне становится объектом массового туризма и религиозного поклонения десятков тысяч людей, ежегодно прибывающих из разных уголков России, а также иностранных туристов. Ежегодно национальный парк принимает от 20 до 30 тысяч посетителей. Поток туристов и паломников располагается в местности Сухое Убжогое, в зоне размещения и обслуживания посетителей площадью 110 га. На этом небольшом участке территории национального парка в воскресные дни скапливается до 1,5‒2 тысяч человек одновременно, что создает множество проблем для национального парка, в первую очередь, связанных с огромной антропогенной рекреационной нагрузкой на природные комплексы и объекты парка. Серьезной проблемой является уборка и вывоз достаточно большого количества твердого бытового мусора, утилизация и вывоз жидких отходов. Созданная в рамках реализации окружной целевой программы Развитие национального парка
, принятой Агинской Бурятской окружной Думой, инфраструктура туризма и отдыха уже не способна принять и разместить всех желающих посетить национальный парк, количество которых из года в год возрастает.
Алханай
на 2005‒2008 гг.
Назрела острая необходимость разгрузки наиболее популярных и часто посещаемых мест и направления части потока туристов в другие не менее привлекательные и красивые природные места, которыми так богата территория национального парка.
Правительством Российской Федерации и Правительством Забайкальского края уделяется большое внимание проблемам развития туризма как выгодной и динамично развивающейся отрасли экономики.
В соответствии со Стратегией организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Забайкальского края на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Забайкальского края от 20 октября 2009 года № 673-р, особое значение приобретает формирование экономических механизмов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, пропаганда идей сохранения природного и культурного наследия среди широких слоев населения и экологический туризм.
Целесообразность разработки краевой долгосрочной целевой программы и решение данных вопросов программным методом на уровне региона диктуется тем обстоятельством, что финансовых средств федерального бюджета недостаточно для дальнейшего развития и укрепления инфраструктуры туризма и отдыха национального парка.
Проблематика программы соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является улучшение условий развития туризма для сохранения природно-культовых комплексов национального парка.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
восстановление нарушенных экосистем;
совершенствование информационной базы управления природными ресурсами и сохранение объектов исторического и культурного наследия;
осуществление мониторинга процессов, протекающих в природных и культурных ландшафтах национального парка;
проведение научных исследований для получения новой информации о динамике природных и социальных процессов на территории национального парка;
организация научных исследований целебных вод аршанов и лечебных грязей и разработка научно обоснованных рекомендаций по их применению;
укрепление материально-технической базы проведения научно-исследовательских работ для полноценного выполнения программ научных исследований;
развитие современной инфраструктуры туризма и сферы услуг;
улучшение эколого-просветительской работы среди местного населения и посетителей национального парка;
создание новых рабочих мест путем привлечения к оказанию различного рода услуг отдыхающим, паломникам.
Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
научно-исследовательские работы;
эколого-просветительская деятельность и развитие туризма;
развитие инфраструктуры.
Сроки реализации мероприятий программы: 2011‒2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Для контроля выполнения мероприятий программы определены следующие целевые индикаторы, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий:
Целевые индикаторы | Показатели | |||
всего | в том числе по годам | |||
2011 | 2012 | 2013 | ||
Научно-исследовательские работы | ||||
Количество научных тем в разработке | 17 | 5 | 6 | 6 |
Количество научных статей, опубликованных по результатам полевых исследований и мониторинга окружающей среды | 8 | 2 | 3 | 3 |
Эколого-просветительская деятельность и развитие туризма | ||||
Издание эколого-просветительской и информационной продукции, ед. | 7 | 2 | 3 | 2 |
Количество посетителей национального парка в экскурсионных, лечебных и паломнических целях, тыс. чел. | 87 | 28 | 29 | 30 |
Количество и протяженность обустроенных экологических троп, ед./км | 3/17 | 2/10 | 1/7 | - |
Количество обустроенных мест отдыха (туристических стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек), ед. | 4 | 2 | 2 | - |
Развитие инфраструктуры | ||||
Строительство баз отдыха посетителей в лесничествах и кордона, ед. | 3 | 1 | 1 | 1 |
Приобретение микроавтобусов и легковых автомобилей повышенной проходимости для подвоза туристов к местам и объектам экскурсий и осмотра, ед. | 4 | 2 | 1 | 1 |
Приобретение специализиро-ванной автотехники, ед. | 2 | - | 1 | 1 |
Приобретение биотуалетов, ед. | 6 | - | 6 | - |
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. Объемы финансирования обеспечиваются в размерах, установленных законом о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год.
Потребность в финансировании программы составляет 15,26 млн рублей, в том числе по годам:
2011 год — 2,79 млн рублей;
2012 год — 7,19 млн рублей;
2013 год — 5,28 млн рублей.
Средства краевого бюджета будут выделяться муниципальному району Дульдургинский район
на условиях софинансирования мероприятий программы из средств местного бюджета в рамках аналогичной муниципальной целевой программы.
Раздел 4. Механизм реализации программы
Текущее управление реализацией программы осуществляют государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.
Государственные заказчики программы:
ежегодно подготавливают и представляют государственному заказчику-координатору бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;
получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;
осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;
осуществляют ведение отчетности о реализации программы и представляют ее государственному заказчику-координатору;
несут ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств краевого бюджета, выделяемых на их реализацию.
Государственный заказчик-координатор:
ежегодно в установленном порядке подготавливает сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;
получает и распределяет в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;
осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;
осуществляет ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации программы;
осуществляет межведомственную координацию деятельности государственных заказчиков по реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.
Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Финансирование мероприятий программы в муниципальном районе Дульдургинский район
за счет средств краевого бюджета осуществляется в виде субсидий местному бюджету на реализацию аналогичной муниципальной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета. Условиями предоставления субсидий местному бюджету из краевого бюджета являются:
наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной муниципальной целевой программы;
наличие нормативного правового акта муниципального района Дульдургинский район
, подтверждающего расходное обязательство по финансированию аналогичной муниципальной целевой программы.
наличие соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий программы между государственным заказчиком — координатором программы и администрацией муниципального района Дульдургинский район
;
обеспечение софинансирования в размере не менее 5 % за счет средств местного бюджета.
{ раздел 4 дополнен абзацами в редакции Постановления Правительства Забайкальского края [/content/act/a1a1d63f-da21‒4532‒88eb-9441c7427be6.doc от 20.09.2011 года № 329]}
Так как мероприятия программы реализуются на территории одного муниципального района, то размер субсидий из средств краевого бюджета определяется исходя из общей потребности в реализации мероприятий программы и размера средств местного бюджета, предусматриваемого в местном бюджете на реализацию мероприятий аналогичной муниципальной целевой программы в рассматриваемом финансовом году.
Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных государственному заказчику — координатору программы для последующего перечисления в бюджет муниципального района Дульдургинский район
.
В случае, если размер средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий программы, не соответствует установленному уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.
Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется государственным заказчиком — координатором программы.
{ раздел 4 дополнен абзацами в редакции Постановления Правительства Забайкальского края [/content/act/a1a1d63f-da21‒4532‒88eb-9441c7427be6.doc от 20.09.2011 года № 329]}
Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам.
Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
В экологическом аспекте эффективность будет достигнута за счет снижения рекреационной антропогенной нагрузки на уязвимые экосистемы национального парка, распределения потоков туристов и паломников по другим живописным и привлекательным местам национального парка с учетом их интересов и потребностей, сохранения существующих и восстановления нарушенных ландшафтов, улучшения архитектурно-планировочного решения места размещения отдыхающих, создания 3 обустроенных экологических троп общей протяженностью 17 км, создания 4 обустроенных мест отдыха: туристских стоянок, смотровых площадок, обзорных вышек; проведения работы по повышению уровня экологического воспитания посетителей национального парка и местного населения, прежде всего детей и молодежи.
В экономическом аспекте эффективность будет достигнута за счет создания новых производств и новых видов услуг, увеличения дополнительной налогооблагаемой базы, развития туризма как высокорентабельной и доходной отрасли экономики.
В социальном аспекте эффективность будет достигнута за счет создания 25 новых рабочих мест, снижения уровня безработицы среди сельских жителей на 5 %.
В научном аспекте положительные результаты будут достигнуты за счет проведения научных исследований для получения новой информации о динамике природных процессов на территории национального парка и инвентаризации объектов животного и растительного мира, памятников природы истории и культуры.
Кроме того, реализация программных мероприятий позволит:
издать Атлас-определитель растений национального парка Алханай
;
издать книгу "Растительный и животный мир озер и рек национального парка Алханай
;
исследовать лечебные свойства вод аршанов и целебных грязей
Реализация мероприятий программы не повлечет за собой негативных экологических последствий.
Раздел 6. Перечень мероприятий программы
тыс. рублей в ценах соответствующих лет№ п/п | Наименование мероприятия |
Сроки реализации, годы | Потребность в финансовых ресурсах | |||
всего | в том числе по годам | |||||
2011 | 2012 | 2013 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
6.1. Научно-исследовательские работы | ||||||
6.1.1 | Мониторинг природно-очаговых заболеваний на территории национального парка и ежегодная акарицидная обработка против клещевого энцефалита территории зоны отдыха и размещения посетителей национального парка | 2011‒2013 | 720,0 | 240,0 | 240,0 | 240,0 |
6.1.2 |
Химический и бактериологический анализ и мониторинг лечебных вод аршанов в рекреационной зоне источника Алханай. Исследование лечебных свойств вод аршанов, целебных грязей оз. Красноярово, грязевых вулканчиков в пойме р. Иля — традиционных мест лечения местных жителей для строительства лечебно-оздоровительных баз отдыха | 2012‒2013 | 700,0 | - | 300,0 | 400,0 |
6.1.3 | Эколого-экономическая оценка природных ресурсов, определение рекреационной нагрузки функциональных зон национального парка, мест паломничества буддистов | 2012‒2013 | 600,0 | - | 300,0 | 300,0 |
6.1.4 | Инвентаризация и выявление объектов природно-культового комплекса и их паспортизация на территории национального парка | 2012‒2013 | 500,0 | - | 200,0 | 300,0 |
6.1.5 | Научное и эколого-экономическое обоснование расширения территории национального парка | 2012‒2013 | 500,0 | - | 240,0 | 260,0 |
Итого по подразделу | 3020,0 | 240,0 | 1280,0 | 1500,0 | ||
6.2. Эколого-просветительская деятельность и развитие туризма | ||||||
6.2.1 |
Издание по итогам ботанических исследований Атласа-определителя растений национального парка Алханай | 2012‒2013 | 450,0 | - | 250,0 | 200,0 |
6.2.2 |
Издание книги "Растительный и животный мир озер и рек национального парка | 2012‒2013 | 500,0 | - | 300,0 | 200,0 |
6.2.3 | Развитие музея природы национального парка, этнографического музея под открытым небом (разработка проектно-сметной документации, реконструкция здания, оформление, оснащение) | 2012‒2013 | 1000,0 | - | 500,0 | 500,0 |
6.2.4 | Издание буклетов, брошюр, кино-, видеороликов и другой информационно-просветительской продукции | 2011‒2013 | 450,0 | 150,0 | 150,0 | 150,0 |
6.2.5 | Развитие конного туризма (разработка маршрутов, приобретение лошадей, снаряжения, обучение персонала, организация конюшни, организация туров) | 2011‒2013 | 750,0 | 100,0 | 300,0 | 350,0 |
6.2.6 | Разработка и оформление мест паломничества буддистов, экологических троп, смотровых площадок и вышек | 2011‒2013 | 550,0 | 200,0 | 200,0 | 150,0 |
Итого по подразделу | 3700,0 | 450,0 | 1700,0 | 1550,0 | ||
6.3. Развитие инфраструктуры | ||||||
6.3.1 | Развитие инфраструктуры Димчиг дугана | 2011‒2012 | 600,0 | 200,0 | 400,0 | - |
6.3.2 | Строительство базы отдыха для посетителей национального парка в Алханайском лесничестве | 2011‒2013 | 1500,0 | 500,0 | 800,0 | 200,0 |
6.3.3 | Строительство базы отдыха для посетителей национального парка в Краснояровском лесничестве | 2011‒2013 | 1700,0 | 500,0 | 700,0 | 500,0 |
6.3.4 | Строительство и благоустройство кордона в Ара-Илинском лесничестве | 2011‒2013 | 700,0 | 100,0 | 500,0 | 100,0 |
6.3.5 | Приобретение микроавтобусов (ГАЗель) и легковых авто-мобилей повышенной проходимости (УАЗ) для распреде-ления потока туристов по территории национального парка | 2011‒2013 | 2100,0 | 800,0 | 650,0 | 650,0 |
6.3.6 | Приобретение биотуалетов для установки на территории источника Алханай | 2012 | 240,0 | - | 240,0 | - |
6.3.7 | Приобретение специализированной мусороуборочной техники на базе автомобиля ГАЗ | 2012 | 920,0 | - | 920,0 | - |
6.3.8 | Приобретение спецавтомобиля для подвоза питьевой воды на базе автомобиля ГАЗ | 2013 | 780,0 | - | - | 780,0 |
Итого по подразделу | 8540,0 | 2100,0 | 4210,0 | 2230,0 | ||
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ | 15260,0 | 2790,0 | 7190,0 | 5280,0 |