Документ:О мерах по охране лесов от пожаров в 2005 году
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Администрация Тюменской области
- Дата принятия:
- 2005-03-28 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
АДМИНИСТРАЦИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 марта 2005 г. № 45-пк
О мерах по охране лесов от пожаров в 2005 году
Признано утратившим силу постановлением Правительства ТО [/content/act/da62926b-e55c-4f93‒8260-f5f26cdfd453.doc от 30.04.2015 № 191-П (НГР: ru 72000201500406)]
В соответствии со статьями 47, 100 [/content/ngr/RU0000R199700241.html Лесного кодекса Российской Федерации], постановлением администрации Тюменской области [/content/ngr/RU72DMJ200400075.doc от 07 февраля 2005 г. № 21-пк] О реализации полномочий в области охраны и защиты лесов от пожара
, в целях обеспечения охраны и защиты лесов от пожаров:
1. Возложить организацию работ по борьбе с лесными пожарами на областную комиссию по чрезвычайным ситуациям (регионального) областного и межмуниципального характера и обеспечению пожарной безопасности.
2. Утвердить:
план мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов согласно приложению № 1;
план взаимодействия лесопожарных служб, организаций, работающих в лесу, нештатных лесопожарных формирований на пожароопасный период согласно приложению № 2;
порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств для тушения лесных пожаров согласно приложению № 3.
3. Главному управлению МЧС России по Тюменской области (Чипчай В. Б.) создать за счет средств, предусмотренных на тушение лесных пожаров, резерв горюче-смазочных материалов в объеме 15 процентов выделенных средств.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований:
совместно с директорами лесхозов, подразделениями пожарной охраны разработать и утвердить оперативные планы борьбы с лесными пожарами и планы взаимодействия лесопожарных служб лесхозов и других предприятий и организаций;
заключить договоры с Главным управлением МЧС России по Тюменской области об организации тушения лесных пожаров на территории муниципального образования;
обеспечить соблюдение требований правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на Петренко Б. Н., заместителя Губернатора области.
Губернатор области С. С. Собянин|
Приложение № 1 к постановлению администрации Тюменской области от 28 марта 2005 г. № 45-пк |
План
мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному
обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов
Комплекс мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов включает мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное их обнаружение и ликвидацию силами и средствами лесхозов.
Очередность выполнения мероприятий определена с учетом природных и экономических условий области, лесопирологической характеристики лесного фонда, количества источников загораний, а также ранее выполненных мероприятий и их эффективности, приведены объемы работ по видам мероприятий, потребность в технике, оборудовании, средствах связи.
В организационно-технический комплекс противопожарных мероприятий входит:
лесоохранное районирование;
профилактика лесных пожаров (противопожарная пропаганда, обустройство лесов объектами наглядной агитации и отдыха);
создание системы барьеров, ограничивающих распространение огня по площади;
организация и совершенствование дозорно-сторожевой службы;
организация и совершенствование служб тушения лесных пожаров;
организация и совершенствование оперативной связи;
транспортное обустройство территории;
строительство объектов противопожарного назначения.
1. Лесохозяйственное районирование.
Учитывая рельеф, количество населенных пунктов в районе деятельности лесхозов, удаленность лесов, предусматривается следующее деление территории на наземную охрану 4232 тыс. га и авиационную 7083,6 тыс. га при общей площади 10015,6 тыс. га обслуживаемого лесного фонда, а также 1300 тыс. га сельских лесов.
Обнаружение лесных пожаров планируется осуществлять лесной охраной при наземном патрулировании и с пожарных наблюдательных вышек (ПНВ).
2.Профилактика лесных пожаров.
Основной задачей профилактики лесных пожаров является предупреждение возможности возникновения пожаров и ограничение их распространения по площади. Профилактические мероприятия подразделяются на две основные группы:
мероприятия по предупреждению возникновения пожаров в лесах;
мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.
2.1. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров.
Целью противопожарной профилактики является предупреждение возникновения и распространения вероятных пожаров в лесах. При этом следует иметь ввиду, что наибольший эффект от профилактических противопожарных мероприятий может быть достигнут только при условии их проведения по определенной системе комплексно и последовательно во времени.
Предусматривается расширение и совершенствование разъяснительной и воспитательной работы среди населения, при этом предусматривается использование всех имеющихся в распоряжении лесхозов средств массовой информации и наглядной агитации.
Разъяснительная работа проводится дифференцированно применительно к интересам разных групп населения, посещающих лес (школьников, сборщиков грибов и ягод, отдыхающих граждан, туристов, рыбаков и охотников).
Предупредительные профилактические мероприятия предусматривают:
противопожарную пропаганду и организационно-технические мероприятия;
противопожарное обустройство территории лесного фонда средствами наглядной агитации, информации и местами отдыха населения.
Противопожарная пропаганда
Таблица 1| Мероприятия |
Ед. изм. |
Лесной фонд |
Сельские леса |
| Организация постоянных вы-ставок | шт. | 12 | 7 |
| Организация агитвитрин | шт. | 39 | 17 |
| Устройство аншлагов | шт. | 1200 | 570 |
| Установка панно | шт. | 73 | 22 |
| Установка указателей | шт. | 35 | 79 |
| Установка противопожарных стендов | шт. | 8 | 2 |
| Устройство мест отдыха | шт. | 231 | 101 |
| Опубликование статей в печати | шт. | 170 | 50 |
| Выступления на радио | шт. | 150 | 50 |
| Выступления на телевидении | шт. | 90 | 15 |
2.2. Мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.
Исходя из лесопожарной характеристики лесного фонда лесхозов, распределения по территории лесных пожаров и потенциальных источников огня предусмотрены следующие мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров:
устройство противопожарных разрывов и минерализованных полос;
уход за минерализованными полосами и противопожарными разрывами.
Объем мероприятий по предупреждению
распространения лесных пожаров
Таблица 2| Мероприятия |
Ед. изм. | Лесной фонд |
Сельские леса |
| Устройство минерализованных полос и противопо-жарных разрывов | км | 8600 | 1750 |
| Уход за минерализованными полосами и противопо-жарными разрывами | км | 16200 | 2780 |
| Контролируемые профилактические выжигания | тыс. га. | 15,0 | 5,0 |
На существующих трассах противопожарных разрывов и ЛЭП и прочих линейных сооружений необходима уборка внелесосечной захламленности, удаление хвойного подроста. Кроме того, имеющиеся противопожарные разрывы предусмотрено по возможности распахивать на всю ширину, но с оставлением проезжей части вдоль него и проезжих перекрестков на пересечении просек.
По обеим сторонам противопожарных разрывов и дорог полосы леса шириной не менее 120 м должны быть тщательно очищены от древесного хлама, густого хвойного подроста и пожароопасного подлеска. У деревьев хвойных пород, начиная со II класса возраста, по возможности должны быть обрублены нижние ветви на высоту до 1,5‒2,0 метров.
Противопожарные минерализованные полосы на территории лесного фонда служат преградой для распространения низовых пожаров, а также могут быть использованы в качестве опорных линий для пуска отжига. Минерализованные полосы проектируются вдоль дорог, по границам с сельхозугодьями, где допускаются сельхозпалы, в противопожарных разрывах.
Ширина полос вдоль дорог и в противопожарных разрывах не менее 1,4 м. На территории лесхозов имеется много лесных дорог с нерегулярным движением автотранспорта, которые могут выполнять функции минерализованных полос, поэтому необходимо поддерживать их поверхность в минерализованном состоянии.
Минерализованная полоса может задерживать продвижение низового огня только до накопления на ее поверхности нового слоя горючих материалов. Поэтому необходим систематический уход за минерализованными полосами, их подновление и восстановление.
Средняя удельная протяженность на 1 тыс. га составляет:
устройство минполос — 31,1 км;
уход за минполосами — 77,1 км.
3. Организация и совершенствование дозорно-сторожевой службы.
Кратность авиапатрулирования зависит от класса пожарной опасности погоды и фактической горимости лесов.
Регламент дежурства наблюдателей на пожарно-наблюдательном пункте зависит от класса пожарной опасности в лесу по условиям погоды.
Таблица 3| Класс пожарной опасности | Регламент работы наблюдателей |
| I | Дежурства не проводятся |
| II | Дежурство на ПНВ и пунктах приема доне-сений с 11 до 19 ч. |
| III | Дежурство на ПНВ с 10 до 19 ч., на пунктах приема донесений с 10 до 17 ч. |
| IV | Дежурство на ПНВ проводится в течение всего светового дня, на пунктах приема донесений — с 8 до 20 ч. |
| V | Дежурства на ПНВ и на пунктах приема донесений проводится, как при IV классе пожарной опасности |
В каждом лесхозе согласованы маршруты патрулирования, их протяженность, средства транспорта.
Средняя протяженность 1 маршрута наземного патрулирования — 51 км, в среднем на лесхоз приходится 8 маршрутов.
Наземное патрулирование проводится в целях обеспечения контроля за соблюдением работающими в лесу организациями и предприятиями правил пожарной безопасности в лесу, предупреждения лесных пожаров и содействия своевременному обнаружению и ликвидации возникших очагов.
Патрульные группы (не менее 2-х человек) должны иметь при себе лопаты, топоры, ранцевые огнетушители, электромегафоны и аптечки первой помощи.
В дни с высоким классом пожарной опасности по условиям погоды у шлагбаумов, установленных на основных дорогах, ведущих в насаждения I—II классов пожарной опасности, необходимо выставлять дежурные посты из работников лесной охраны, представителей общественности, членов школьных лесничеств и Зеленого патруля
для регистрации всех автомашин и мотоциклов, въезжающих в лес, и предупреждения их водителей об осторожном обращении с огнем в лесу. При повышенной пожарной опасности в лесу по погоде (IV—V) класс в состав постов по согласованию с местными подразделениями ГАИ следует включить общественных автоинспекторов.
| Класс пожарной опас-ности погоды | Регламент работы патрулей |
| I | Проводится наземное патрулирование в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблю-дением правил пожарной безопасности в лесу |
| II | Проводится наземное патрулирование на участ-ках, отнесенных к I и II классам пожарной опас-ности, а также в местах массового отдыха насе-ления с 11 до 17 часов |
| III | Наземное патрулирование проводится с 10 до 19 часов, на участках, отнесенных к первым трем классам пожарной опасности, и особенно усили-вается в местах работ и в местах, наиболее по-сещаемых населением |
| IV | Наземное патрулирование проводится с 8 до 20 часов в местах работ, нахождения складов и других объектов в лесах, а также в местах, по-сещаемых населением, независимо от класса пожарной опасности, к которому отнесены уча-стки |
| V | Наземное патрулирование лесов проводится в течение светлого времени, а в наиболее опасных местах — круглосуточно. В помощь лесной охра-не и временным пожарным сторожам для пат-рулирования привлекаются рабочие и служащие лесхоза, общественный актив и милиция |
4. Организация и совершенствование служб тушения лесных пожаров.
На территории лесхозов будут работать 21 пожарно-химическая станция второго типа, 30 пожарно-химических станции первого типа и 80 ПСПИ.
Необходимое время для своевременной доставки сил и средств пожаротушения к местам пожаров не должно превышать:
в насаждениях I класса природной пожарной опасности (КППО), особенно сосновых молодняков — 30 минут;
в насаждениях II КППО — 1 часа;
в насаждениях III‒V — 2-х часов.
Средняя скорость движения различных видов транспорта для условий лесхозов принята следующая (км/ч):
автотранспорт по дорогам с твердым покрытием — 30‒50;
автотранспорт по грунтовым и лесным дорогам — 20;
вездеход по лесным дорогам — 10;
водный транспорт — 10;
пешие переходы по бездорожью — 2.
Исходя из протяженности дорожной сети, природной пожарной опасности лесов, количества пожаров, площади пройденной пожаром на территориях лесхозов, предельных расстояний от мест базирования служб тушения до границ обслуживания рассчитано количество и территориальное размещение специализированных лесопожарных служб.
Потребное количество пожарного инвентаря в местах дислокации лесной охраны определено по Нормативам обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров владельцев лесного фонда и лесопользователей
.
Приказом директора лесхоза выполнение обязанностей начальника ПХС-1 возлагается на инженерно-технического специалиста, имеющего специальное образование и опыт работы по тушению лесных пожаров.
Начальник ПХС-2 назначается приказом директора лесхоза по согласованию с вышестоящим органом из числа специалистов согласно штатному расписанию, имеющих опыт тушения лесных пожаров.
Водители автомобилей, слесарь по ремонту пожарных машин, оборудования, аппаратуры и радиоспециалист зачисляются в состав команд на постоянную работу.
Структура и численный состав команд ПХС
Таблица 5| Профессия, должность |
Количество человек на | Примечание | |
| Начальник ПХС | 1 | совместитель | Круглогодично |
| Водитель автомобиля | 4 | 2 | Круглогодично |
| Тракторист-машинист | 3 | 1 | Круглогодично |
| Слесарь по ремонту автомобилей и пожарного оборудования | 1 | - | Круглогодично |
| Бригадир лесопожарной бригады | 1 | 1 | На пожаро-опасный сезон |
| Рабочие лесопожарной бригады | 10 | 6 | На пожаро-опасный сезон |
| Итого | 20 | 10 |
Для рабочих, находящихся в штате ПХС, на не пожароопасный период в свободное от основных обязанностей время должны быть предусмотрены резервные работы на ближайших производственных объектах лесхозов.
Регламент работы ПХС
Таблица 6|
Класс по-жарной опасности по погоде | Постоянные команды | Резервные команды |
| I | Тренировка л/с, подготовка по-жарной техники и другие рабо-ты | |
| II | То же, но с 11 до 17 часов | |
| III | С 10 до 19 часов находятся на местах дежурства | Противопожарный инвентарь и средства проверены и при-ведены в готовность к ис-пользованию |
| IV | Находятся в готовности все светлое время суток |
Резервные пожарные коман-ды приведены в полную го-товность. Пожарный инвентарь и транспорт находятся вблизи мест ра-боты команд |
| V | Численность команд увеличи-вается за счет постоянных кад-ров рабочих и служащих, им передается техника и орудия с производственных работ лес-ничества, команды дежурят круглосуточно | Как при IV классе. При необ-ходимости резервные коман-ды дополняются за счет ДПД местных предприятий и ор-ганизаций |
В период низкой пожарной опасности команды занимаются проведением предупредительных, ограничительных, дорожно-ремонтных и других противопожарных мероприятий на территории лесхозов. Каждому члену команды устанавливаются определенные обязанности. Общее руководство пожарно-химическими станциями осуществляется директором лесхоза.
Предприятия, организации, учреждения, производящие работы или имеющие в лесах поселки, склады, сооружения или иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах их работ, вблизи поселков, у дорог, складов или иных объектов обязаны немедленно принимать меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами.
В случаях, когда быстрая ликвидация лесных пожаров собственными силами и средствами лесхозов не может быть обеспечена и возникает угроза распространения пожаров на значительные площади, должны привлекаться к их тушению население, работники коммерческих и некоммерческих организаций, а также техника и средства транспорта местных организаций согласно Оперативному плану тушения лесных пожаров
.
5. Организация и совершенствование оперативной связи.
Для обеспечения оперативной связи лесхозов со службами обнаружения и тушения лесных пожаров предусмотрена организация связи по единой схеме, включающей обеспечение надежной связи между конторами лесхоза и лесничеств, подразделениями лесопожарной службы, патрулирующими, группами пожаротушения (лесопожарными бригадами) и авиаотделением.
Имеются следующие варианты связи:
авиаотделение — лесхоз — лесничество;
лесхоз — лесничество — ПХС;
лесхоз (лесничество) — наблюдательные пункты;
летательный аппарат — лесхоз (авиаотделение).
6. Транспортное обустройство территории.
Оперативная доставка сил и средств пожаротушения к местам возникших пожаров зависит от наличия и эксплуатационного состояния дорог на территории лесного фонда. При прочих равных условиях дороги выполняют роль противопожарных барьеров и могут быть использованы как опорные линии при тушении лесных пожаров.
Имеющаяся на территории лесхозов дорожная сеть (1,8 км на 1000 га) позволяет доставлять силы и средства тушения к местам лесных пожаров в установленное время.
Вместе с тем состояние дорог на отдельных пожароопасных участках затрудняет проходимость автотранспорта. Для улучшения транспортной доступности предусматривается строительство простейших дорог, выполняющих роль противопожарных проездов. Объем строительства таких дорог рассчитан по сложившейся среднемноголетней потребности в них. Выбор трассы каждого противопожарного проезда производится работниками лесхоза.
Таблица 7| Мероприятия |
Ед. изм. |
лесной фонд | сельские леса |
| Строительство дорог противопожарного назначения | км | 50 | 31 |
| Ремонт и содержание дорог противопожарного назначе-ния | км | 80 | 33 |
|
Приложение № 2 к постановлению администрации Тюменской области от 28 марта 2005 г. № 45-пк |
ПЛАН
взаимодействия лесопожарных служб, организаций, работающих в лесу,
нештатных лесопожарных формирований на пожароопасный период| № п/п | Состав лесопожарных формирований |
Сроки ввода лесопожарных формирований | Укомплектованность лесопожарных формирований средствами пожаротушения |
Ответственные исполнители |
| 1. |
Лесопожарные службы: а) лесхозов, пожарно-химическких станций, лесничеств; б) десантные лесопожарные команды авиаотделений |
С момента обнаружения или сообщения о лесных пожарах в наземных зонах обслуживания При обнаружении лесных пожаров в зоне преимущественного применения авиации |
Согласно примерному перечню, утвержденному приказом Рослесхоза от 29.11.1993 № 317 По нормам оснащения авиабаз |
Руководители лесхозов, лесозаготовительных предприятий и организаций, работающих в лесу Руководители авиаотделений, лесхозов и организаций, работающих в лесу |
| 2. |
Формирования предприятий: а) ДПД предприятий и организаций, ведущих лесозаготовки и другие работы в лесу; б) ДПД предприятий и организаций, задействованных в оперативных планах борьбы с лесными пожарами |
С момента обнаружения или сообщения о лесных пожарах По решению глав администрации районов, комиссий по борьбе с пожарами |
Согласно оперативным планам борьбы с лесными пожарами и нормами обеспечения противопожарным оборудованием Согласно оперативным планам борьбы с лесными пожарами и нормами обеспечения противопожарным оборудованием |
Руководители лесхозов, лесозаготовительных предприятий и организаций, работающих в лесу Руководители предприятий, организаций, задействованных согласно оперативным планам борьбы с лесными пожарами |
| 3. | Нештатные лесопожарные формирования | По решению председателей КЧС городов и районов | Согласно планам КЧС | Председатели КЧС городов и районов |
|
Приложение№ 3 к постановлению администрации Тюменской области от 28 марта 2005 г. № 45-пк |
ПОРЯДОК
привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств для тушения лесных пожаров
1. Привлечение населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств для тушения лесных пожаров производится руководителями органов местного самоуправления на основании Оперативных планов борьбы с лесными пожарами, а при переходе пожара в категорию чрезвычайной ситуации на основании Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Необходимая численность привлекаемого населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств для тушения лесных пожаров определяется на основании среднестатистической площади лесных пожаров, которые могут одномоментно возникнуть на территории муниципального образования, а также численности и оснащения подразделений лесоохраны.
3. Исходя из необходимой численности привлекаемого населения и техники, органами местного самоуправления определяется перечень организаций, имеющих достаточное количество работников и техники, которые могут быть привлечены для тушения лесных пожаров.
4. Привлечение работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств для тушения лесных пожаров и техники организаций осуществляется на основании договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и организациями. В договоре в обязательном порядке должно предусматриваться:
— количество привлекаемых работников и техники;
— время готовности к выполнению задач.
5. Привлекаемые работники структурно организуются в нештатные лесопожарные формирования, которые состоят из населения и работников коммерческих и некоммерческих организаций.
6. До начала пожароопасного периода силами лесхозов проводится обучение и подготовка нештатных лесопожарных формирований.
7. Оснащение нештатных лесопожарных формирований осуществляется исходя из имеющейся возможности органами местного самоуправления, организациями и лесхозами.
8. Введение в действие оперативных планов борьбы с лесными пожарами, а также привлечение населения и техники в иных случаях, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Тюменской области.
9. Расходы, понесенные привлекаемыми организациями и гражданами, возмещаются за счет средств, предусмотренных для тушения пожаров, а при их недостаточности — за счет резервного фонда администрации области, предусмотренных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.