Документ:О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2003 ГОДЫ
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Глава администрации Орловской области
- Дата принятия:
- 2001-05-08 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П ОСТАНОВЛЕНИЕ
8 мая 2001 г. № 223
г. Орёл
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001‒2003 ГОДЫ
{Утратило силу:
постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 12.05.2004 г. № 92]}
Реализация целенаправленной социально-экономической политики области, положительная тенденция в развитии производственной деятельности предприятий многих отраслей, и в первую очередь, промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли оказывают благоприятное влияние на положение в сфере занятости и на рынке труда.
Реализация целевых федеральных, региональных программ, ряда важных инвестиционных проектов позволила в 2000 году увеличить количество рабочих мест более чем на 3,5 тысячи. Возросло число занятых: в промышленности — на 4,6 %, строительстве- 2,1 %, торговле и общественном питании — 1,3 %.
Согласованные действия управлений, ведомств муниципальных и областных органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных учебных заведений, федерации профсоюзов, департамента федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области и подведомственных центров занятости позволили практически в полном объеме реализовать мероприятия активной политики занятости, утвержденные на 1998‒2000 годы. Это привело к снижению общего уровня безработицы. Ее фиксированный уровень не превысил в среднегодовом исчислении 1 %. Почти вдвое сократились масштабы скрытой. безработицы. Увеличилась занятость граждан на временных, общественных работах. В области сложилась и эффективно действует система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.
Вместе с тем, в условиях формирования рыночной экономики налицо явное проявление трансформации трудовых отношений: с изменением отраслевой структуры хозяйствования, внедрением новых технологий меняется спрос, характеристики потребности в работниках различных профессий и квалификации. Требуется расширение системы переподготовки работников на производстве, непрерывное повышение их квалификации. Невыплаты, задержки получения заработной платы увеличивают текучесть кадров, способствуют стихийному переливу рабочей силы в неформальный сектор экономики.
В целях достижения баланса интересов экономического и социального характера занятости, рыночных преобразований в трудовой сфере, создания условий для структурной кадровой перестройки производства, недопущения роста безработицы и возникновения критической ситуации на региональном рынке труда
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять целевую программу содействия занятости населения Орловской области на 2001‒2003 годы. Департаменту реформирования, планирования и прогнозирования (Цикорев Н. Н.) в соответствии с установленным регламентом работы администрации области внести ее на рассмотрение областного Совета народных депутатов.
2. Рекомендовать департаменту федеральной государственной службы занятости населения (Шведов А. И.), совместно с областным Центром рыночных отношений (Соболев В. В.), рай(гор)администрациями, совместно с управлением промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры (Морозов Б. А.), управлением сельского хозяйства и продовольствия (Серов В. М.) в рамках принятых в области целевых программ обеспечить переориентацию и содействие занятости населения в развивающихся предпринимательских структурах, в сфере платного социально-сервисного обслуживания, по принципу самозанятости в расширяющихся мелкотоварных производствах, созданных на базе личных подсобных (приусадебных) хозяйств.
3. Рекомендовать департаменту федеральной государственной службы занятости населения (Шведов А. И.), совместно с администрацией г. Орла (Уваров В. И.), комитетом по управлению имуществом (Меркулов П. А.) решить вопрос в течение 2001 года о расширении базы учебно-методического Центра и социально — делового Центра службы занятости, снижении затрат на их содержание путем передачи в оперативное управление площадей под учебно-производственный процесс.
4. Управлению труда (Рожков А. А.) совместно с федерацией профсоюзов (Евтеев А. Н.), региональной общественной организацией Союз предпринимательских сил Орловской области
(Володкин А. А.) на заседаниях 3-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений осуществлять анализ и рассмотрение вопросов создания новых и повышения эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты. Усилить контроль над соблюдением КЗОТа в части соблюдения коллективных договоров, норм охраны труда и т\. д\.
5. Департаменту реформирования, планирования и прогнозирования (Цикорев Н. Н.) совместно с департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области (Шведов А. И.), управлением финансов и налоговой политики (Курганников В. Ф.) в целях реализации мероприятий активной политики занятости:
— ежегодно формировать бюджетную заявку на финансирование целевой Программы за счет средств федерального бюджета (в рамках федеральной целевой программы Содействие занятости населения РФ на 2001‒2005 годы
) и средств областного бюджета;
— совместно с заинтересованными отраслевыми управлениями, комитетами вносить предложения в администрацию области о необходимых корректировках Программы на следующий год с учетом ее выполнения в рассматриваемом текущем периоде;
— ежегодно в 1 квартале отчетного года докладывать администрации области об итогах выполнения Программы за предыдущий год, о целевом использовании средств из всех источников финансирования мероприятий программы.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Цикорева Н. Н.
Глава администрации Е. С. Строев
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001‒2003 ГОДЫ
СОДЕРЖАНИЕ| Паспорт программы |
| 2. Введение |
| 3. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда |
| 4. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда |
| 5. Цели и задачи программы |
| 6. Система мероприятий Программы |
| 7. Ресурсное обеспечение Программы |
| 8. Механизм реализации Программы |
| 9. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации |
| 10. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы |
| Приложения |
ПАСПОРТ
целевой программы содействия занятости населения Орловской области на 2001—2003 годы
Наименование программы:
Целевая программа содействия занятости населения Орловской области на 2001—2003 годы
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения:
— Постановление Главы администрации области от 31 июля 2000 года № 373 О разработке целевой программы содействия занятости Орловской области на 2001—2003 годы
;
Постановление Главы администрации области [zakon.scli.ru от 8 мая 2001 года № 223] О целевой программе содействия занятости населения Орловской области на 2001—2003 годы
.
Государственный заказчик Программы:
Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области.
Основные разработчики Программы:
Управление экономического анализа и прогнозирования, Орловская региональная академия государственной службы, Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области, рай(гор)администрации.
Цели и задачи Программы:
— создание сбалансированной, эффективно-действующей системы, результатом функционирования которой будут максимальное удовлетворение спроса на труд и обеспечение граждан работой, которая соответствует их профессиональному уровню и потребностям. В этих целях необходимо:
— совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения Орловской области;
— обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
— создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
— развитие кадрового потенциала;
— предупреждение массовой безработицы на региональном рынке труда;
— достижение сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее, сокращение длительной безработицы;
— развитие альтернативных форм занятости;
— развитие системы профориентации и психологической поддержки;
— улучшение информационного обеспечения региональной политики занятости населения.
Сроки реализации Программы: 2001—2003 годы
Основные мероприятия Программы:
— координация деятельности управлений и ведомств, объединений работодателей по содействию занятости в отраслях экономики региона;
— реализация государственной политики на региональном и территориальных рынках труда;
— развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров;
— социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями (молодежи, женщин, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы);
— содействие мобильности рабочей силы;
— улучшение функционирования регионального и территориальных рынков труда;
— методическое сопровождение развития территориальных органов службы занятости населения;
— научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение Программы.
Исполнители основных мероприятий:
— Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области,
— управление экономического анализа и прогнозирования областной администрации,
— управление труда областной администрации,
— управление финансов и налоговой политики областной администрации,
— управление общего и профессионального образования областной администрации,
— управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры областной администрации,
— управление торговли и потребительских ресурсов областной администрации,
— управление строительства, газификации, коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства областной администрации,
— управление сельского хозяйства и продовольствия областной администрации,
— правовое управление областной администрации,
— областной комитет государственной статистики,
— управление внутренних дел Орловской области,
— управление по делам молодежи, физической культуре и туризму областной администрации,
— рай(гор-)администрации,
— предприятия, организации области.
Объемы и источники финансирования:
На период реализации Программы в течение 2001‒2003 гг. предусмотрены финансовые затраты из федерального и областного бюджетов в сумме 435,8 млн рублей, в том числе: 2001 г.-109,3 млн рублей, 2002 г.-155,9 млн рублей, 2003 г.-170,6 млн рублей. Долевое участие и объемы финансирования отдельных мероприятий Программы согласовываются администрацией области и Министерством труда и социального развития Российской Федерации после принятия федерального бюджета и бюджета Орловской области на соответствующий год согласно подписанному Соглашению о намерениях от 14 августа 2000 года.
Из общего объема предусматривается финансирование:
— мероприятий активной политики занятости (организация общественных работ, создание и сохранение рабочих мест, организация занятости молодежи, профобучение, профориентация, другие направления) — в объеме — 90,1 млн рублей;
— материальной поддержки безработных граждан — 187,6 млн рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
Реализация программы в течение 2001‒2003 гг. позволит:
1. Удержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1 %.
2. Оказывать ежегодно консультационные услуги по вопросам трудоустройства — до 65 тыс. человек.
3. Повышать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения до 16 тысяч вакансий ежегодно.
4. Обеспечивать временное трудоустройство на общественных работах более 3 тыс. человек ежегодно.
5. Организовать временное трудоустройство по направлению службы занятости, включая несовершеннолетних граждан — более 3,7 тыс. человек ежегодно.
6. Поддерживать предпринимательскую инициативу 1,2 тыс. человек ежегодно.
7. Предоставлять возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства свыше 5 тыс. человек ежегодно.
8. Проводить профориентационную работу с более чем 60 тыс. человек ежегодно.
9. Обеспечивать квотирование рабочих мест для социально слабо защищенных категорий граждан в пределах 1,3 тыс. рабочих мест ежегодно.
Система управления и контроля за выполнением Программы:
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области совместно с органами исполнительной власти, ответственными за реализацию мероприятий Программы с учетом бюджетного финансирования в целом по каждому году, в разрезе мероприятий Программы.
Департамент вносит предложения в Министерство труда и социального развития Российской Федерации, администрацию области по корректировке показателей Программы на следующий планируемый год исходя из фактического выполнения мероприятий Программы текущего периода.
2. Введение
Целевая программа содействия занятости населения Орловской области на 2001‒2003 годы разработана в соответствии с Законом [zakon.scli.ru О занятости населения в РФ
], во исполнение постановления Главы администрации Орловской области от 31.07 2000 года № 373 О разработке целевой программы содействия занятости населения Орловской области на 2001‒2003 годы
.
В программе осуществлен системный анализ происходящих изменений в сфере труда и трудовых отношений, социального партнерства, выявлены негативные тенденции, ведущие к формированию и развитию очагов напряженности на рынке труда. Особое внимание уделено прогнозным оценкам влияния развития социально-демографических, экономических процессов на состояние трудовых ресурсов, занятость и безработицу.
В программе определены приоритеты региональной политики занятости и предложены регулирующие меры по оптимизации занятости населения и его отдельных категорий, обеспечению социальной защиты незанятого и безработного населения.
Информационное обеспечение анализа и прогноза осуществлялось на основе данных:
— федеральных органов исполнительной власти (областной комитет государственной статистики; департамент ФГСЗН по Орловской области; управление внутренних дел Орловской области; управление исполнения наказаний по Орловской области);
— Орловской региональной академии государственной службы,
— региональных органов исполнительной власти (управление экономического анализа и прогнозирования; управление труда; управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры; управление торговли и потребительских ресурсов; управление сельского хозяйства и продовольствия; управление строительства, газификации, коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства; управление социальной защиты населения; управление общего и профессионального образования; управление по делам молодежи, физической культуре и туризму; рай(гор-) администрации);
— предприятий и организаций.
В ходе разработки программы особое внимание было уделено изучению влияния целевых федеральных (региональных) отраслевых и социальных программ (проектов), реализуемых на территории Орловской области.
3. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда
3.1. Изменения в сфере занятости в 1998‒2000 годах
Численность трудовых ресурсов Орловской области (согласно балансу трудовых ресурсов) в 2000 году увеличилась до 543 тыс. человек (против 500 тыс. человек в 1998 году). Число работающих пенсионеров составило 40,5 тыс. человек, или 7,5 % трудовых ресурсов.
В течение последних лет нагрузка на трудоспособную часть населения лицами нерабочих возрастов снижается. Так, если в 1999 году значение указанного показателя составляло 750 человек на 1000 трудоспособных, то в 2000 году демографическая нагрузка на трудоспособных снизилась до 723 человек.
Все занятое население в отраслях и сферах экономики представляет собой действующую рабочую силу, используемые трудовые ресурсы. Численность занятого населения (без численности занятых ведением личного подсобного хозяйства, которые по [zakon.scli.ru Закону о занятости] не считаются официально занятыми) в 2000 году достигла 93,5 тыс. человек (105,2 % соответствующего показателя 1998 г.) Несмотря на то, что абсолютная величина занятых в 2000 году по сравнению с показателем 1998 года увеличилась, уровень занятости экономически активного населения (отношение численности занятых к численности экономически активного населения) практически не изменился. Если в 1998 году он составлял 90,5 %, то в 2000 году — 90,7 %. В связи с этим, региональный уровень общей безработицы в этот период был достаточно высокий и колебался от 9,3 % до 10,0 %.
Отраслевая структура занятости населения региона определяется, прежде всего, потребностью экономики области в работниках и находит свое выражение в динамике занятых по отраслям и сферам экономики.
В 1998‒1999 среднегодовой прирост занятых в непроизводственной сфере не превысил 0,9 % (против 3,7 % в 1997 г.). В 1999‒2000 годах произошло уменьшение доли занятых здесь в общей численности работающих на 1 % (до 30 %), что практически соответствует среднероссийскому показателю. В среднем, в течение всего периода на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства работали 12,3 тыс. человек, в системе бытового и сервисного обслуживания — около 20 тыс. человек, в образовательных учреждениях — 37 тыс. человек.
Несмотря на последствия финансово-экономического кризиса 1998 года, вызвавшие сокращение числа занятых в торговле, общественном питании в 1998‒1999 годах, к концу 2000 года в регионе были созданы благоприятные условия для увеличения в этой сфере рабочих мест, произошло заметное улучшение качества обслуживания, оснащенности рабочих мест, условий труда, происходил рост заработной платы. В 2000 году в этой отрасли трудились 53 тыс. человек, практически столько же, сколько в 1998 году.
Отраслевые и межотраслевые изменения структуры занятости разнообразны и интенсивны. Так, если в 1997 году в отраслях промышленности работало 22,9 % занятого населения, то к 1999 году этот показатель плавно увеличился до 24 %, в 2000 году -до 24,7 %.
Второй отраслью по численности работающих является сельское хозяйство. В 1998‒2000 годах здесь наблюдалось ежегодное, от 3 до 7 тыс. чел., снижение общего числа занятых.
Это объясняется несколькими причинами:
— демографическое снижение численности сельского населения и снижение темпов миграционного прироста;
— уменьшение в общей численности сельского населения доли трудоспособного;
— ликвидация рабочих мест, в том числе в связи с износом и др.
При этом в области наблюдается увеличение численности граждан, занятых ведением личного подсобного хозяйства (ЛПХ) как мелкотоварного производства. Их число увеличилось с 28 тыс. человек в 1998 году до 33 тыс. человек в 2000 году.
В целом распределение численности занятых в экономике региона представлено в таблице № 1.
В 1998‒1999 годах продолжилось снижение занятых на предприятиях государственной формы собственности. К 2000 году их число незначительно, но увеличилось по сравнению с 1998 годом — до 133 тыс. человек (прирост — 0,8 тыс. человек). Соответственно прослеживался процесс снижения численности занятых в негосударственном секторе экономики — в 2000 г. до 185,9 тыс. человек (против 187,9 тыс. человек в 1998 г.).
Если в первом случае основной причиной являлось некоторое увеличение числа занятых в системе управления, то во втором — кризисными (1998 г.) последствиями, вызвавшими уменьшение занятости в среднем и малом бизнесе (в первую очередь, в обслуживающих отраслях).
Изменилась профессиональная структура занятого населения. В течение длительного периода спада производства на предприятиях региона наблюдался процесс снижения доли инженерно-технических работников (ИТР) всех профилей и рабочих индустриальных профессий (металлообработчиков, наладчиков и т\. д\.). В это время наблюдался и устойчивый спад спроса на ИТР, что привело к росту безработицы среди них.
До 1998 года, расположенные в регионе предприятия приборостроения, машиностроения, электроники, других наукоемких отраслей потеряли свыше 70 % промышленно-производственного персонала. В течение 1998‒1999 годов наблюдалось усиление межпрофессиональной миграции, и значительная часть ИТР, в том числе высвобожденных, приобретя новые, востребованные работодателем профессии, сменили характер трудовой деятельности. Произошло их перераспределение в сферу кредитования, финансов, производства и реализации услуг и т\. д\., на рабочие места, требующие от работника высокой квалификации, инженерных способностей и инициативы. В 2000 году в связи с оживлением деятельности производств, реанимацией
конструкторских бюро, внедрением новых технологий и оборудования спрос на определенные категории ИТР возрос. В этой связи число занятых на производстве специалистов увеличилось по сравнению с 1998 годом на 104,5 % (с 89 тыс. человек в 1998 г. до 93 тыс. человек в 2000 г.)
В 1998‒2000 годах наблюдалось увеличение числа служащих. Прием на работу осуществляли организации, занимающиеся деятельностью в области оптовой и розничной торговли, науки, здравоохранения, банковско-финансовой и управленческой сфер.
Аналогичные тенденции наблюдались в сфере занятости рабочих. В отличие от предыдущих лет, в 1999 году происходило увеличение их абсолютного числа на производстве. Их численность в 1999 году по сравнению с 1998 годом возросла на 7,3 тыс. человек, в 2000 году, по сравнению с показателем 1999 года, — на 8,2 тыс. человек. Причем, как и ожидалось, произошли существенные изменения требований со стороны работодателей к качеству рабочей силы. Производством были затребованы, в первую очередь, квалифицированные, образованные молодые кадры, владеющие спектром рабочих профессий.
В целом по региону увеличение числа занятых в экономике в течение 3-х последних лет было обеспечено, прежде всего, ростом числа занятых рабочих — на 15,5 тыс. человек. Численность ИТР и служащих увеличилась на 4 тыс. человек.
В 1999 году в экономике региона впервые за последние несколько лет имело место положительное сальдо приема и выбытия работников крупных и средних предприятий. В 1999 году принято на работу 82,3 тыс. человек, выбыло 81,6 тыс. человек. В 2000 году ситуация изменилась и наблюдалось обратное: принято на работу 84,7 тыс. чел., выбыло 85, 1 тыс. чел. В течение последних 3-х лет наблюдается тенденция увеличения числа выбывших по собственному желанию и их доли в общем выбытии. Если в 1998 году таких работников было 48,8 тыс. человек (68,8 % всего выбытия), то в 1999 году их число увеличилось до 60,2 тыс. человек (73,8 %), а в 2000 году — до 65,4 тыс. человек (76,9 %). При этом заметно уменьшение размеров сокращения работающих. В 1998 году таким образом были уволены 7,5 тыс. человек, в 1999 году — 5,8 тыс., а в 2000 году этот показатель не превысил 3,7 тысячи.
В 1998‒2000 годах в области значительно сократились размеры вынужденной неполной занятости. Этот показатель снизился с 38,4 тыс. человек (13,1 % работающих) в 1998 году до 10,6 тыс. человек (3,7 %) в 2000 г. Уменьшилось количество работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициативе администрации, соответственно, — с 32,6 тыс. человек (11, 1 % работающих) до 8,9 тыс. человек (3 %). Уменьшилась численность работающих неполное рабочее время, соответственно, с 5,9 тыс. человек (2 %) до 1,8 тыс. человек (0,7 %).
На протяжении 1999‒2000 годов в сфере материального производства более 14 % занятых работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшее их число было сосредоточено в промышленности (19,2 % численности занятых) и в строительстве (5,3 %).
На протяжении последних нескольких лет Орловская область является одной из наиболее инвестиционно привлекательных российских территорий. В 1998‒1999 годах в области реализовались более 30-ти проектов с участием внешних кредиторов, 65 предприятий за счет только собственных средств реконструировались и диверсифицировались. В течение 1998‒2000 годов в ходе реализации целевых инвестиционных проектов было создано около 13 тыс. постоянных и свыше 11,5 тыс. временных рабочих мест для взрослого населения, около 33 тыс. временных рабочих мест для занятости подростков.
3.2. Состояние общей и регистрируемой безработицы в 1998—2000 годах
За 1998‒2000 годы несколько снизился показатель уровня общей безработицы — с 10 % в 1998 году, до 9,3 % в 2000 г. В эти годы на рынке незанятой рабочей силы находились, соответственно, 41,0 тыс. и 40,2 тыс. граждан, ищущих работу.
На общем рынке труда уменьшилось число высвобожденных работников — с 7,5 тыс. чел. в 1998 году до 4,2 тыс. чел. в 2000 году. В этот же период увеличилось число незанятых граждан, покинувших рабочее место по собственной инициативе. В 1998 году их доля в общем числе незанятых составляла около 18 %, в 2000 году она увеличилась до 30,5 %. Это объясняется несколькими причинами: увеличением числа занятых по срочным гражданско-трудовым договорам, на временной основе, в сезон; поиском рабочего места обеспеченного большей заработной платой; выбытием с рабочего места в связи с квалификационным несоответствием, по причинам нарушения трудовой дисциплины и др.
Сложное положение на региональном рынке труда занимает молодежь, выпускники учебных заведений,
В 1998‒2000 годах основными факторами, вызывающими напряженность на молодежном рынке труда, являлись следующие:
— ежегодный выход на рынок свободной рабочей силы до 400 человек отчисленных из учебных заведений юношей и девушек, имеющих только основное общее образование и свыше 500 выпускников детских учебно-воспитательных учреждений и молодых граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
— более 60 % находящихся на рынке труда молодых женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, со специальностями, практически не востребованными на рынке труда;
— наличие переизбытка
молодых специалистов-выпускников определенной квалификации (профессии), которые длительное время не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием спроса со стороны работодателей. В 2000 году в регионе подготовлено около 1,2 тыс. экономистов, финансистов, бухгалтеров; юристов (правоведов)- около 500 человек; механиков различных профилей — около 700 человек; специалистов транспорта и автомобильного хозяйства — более 260 человек и т\. д\.;
— коммерциализация деятельности профессиональных учебных заведений явилась одной из основных причин увеличения числа несовершеннолетних граждан, ищущих работу после окончания школы. В 1998 году их доля в общем числе ищущих работу составляла около 10 %, в 2000 году она достигла 30 %.
Мониторинг трудоустройства выпускников после окончания профессиональных учебных заведений показал, что трудоустраиваются по специальности от 40 до 70 % их общего числа (без лиц, призванных в ряды Вооруженных Сил).
В целях смягчения остроты проблемы занятости выпускников, из-за отсутствия спроса на тех или иных специалистов на региональном рынке труда в течение 1998‒2000 годов была прекращена подготовка специалистов по обслуживанию машин и аппаратов текстильной и легкой промышленности, инженеров-технологов машиностроения, специалистов по обслуживанию станков с ЧПУ и др.
В этот же период было открыто обучение по 34 новым специальностям, пользующимся спросом на региональном рынке труда. В Орловском государственном университете начато обучение на факультетах Логопедия
, Технология и предпринимательство
, Социальная работа
, Социально-культурный сервис и туризм
, Антикризисное управление
; в Орловском государственном техническом университете — Юриспруденция
, Технология консервов и пищеконцентратов
и др.; профессиональный лицей № 7 готовит ремонтников торгового оборудования, технологов общественного питания, операторов ЭВМ и т\. д\.
Число незанятых граждан, освобожденных из мест лишения свободы и вышедших на региональный рынок труда в поиске работы в течение 1999 года превысило 1,8 тыс. человек, в 2000 году — снизилось до 0,9 тыс. человек. Трудоустройство этой категории безработных всегда проблематично, поэтому число длительно и хронически безработных среди этой категории велико.
Несмотря на то, что в целом в исследуемый период в регионе наблюдалось снижение размеров общей безработицы, численность граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил и членов их семей, находящихся на региональном рынке труда, не изменилась.
Регистрируемая безработица в течение 1998‒2000 годов имела тенденцию к снижению. Если в 1998 году среднегодовой уровень официальной безработицы составлял 1,33 %, то в 2000 году — 1 %.
При этом в регионе обострились проблемы структурной безработицы, увеличилось число длительно и хронически безработных граждан. В течение рассматриваемого периода коэффициент напряженности по отдельным профессионально-отраслевым группам продолжал сохраняться практически на одном уровне: на одну вакансию экономиста претендовали — 100‒130 чел., бухгалтера- кассира-30‒40 чел., юриста — 20‒30 чел., на вакансию инженерно-технического работника — 3‒10 чел. Однако вакансии квалифицированных рабочих металлообработки и машиностроения, строителей оставались длительное время не заполненными.
В 1998‒2000 годах наблюдалось снижение доли женщин в общем числе граждан, состоящих на учете в поиске рабочего места. Если в 1998 году она составляла 58,7 %, то к концу 2000 года уменьшилась до 56,1 %. Если в 1998 году на одну женскую
вакансию претендовали 40 женщин, то в 2000 году — 24. Однако в их числе увеличилась доля женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование и невостребованных с профессиональной точки зрения — с 38,6 до 43,5 %, доля женщин предпенсионного возраста (50‒55 лет), имеющих низкую конкурентоспособность на фиксированном рынке труда, — с 3 % до 12,9 %.
В целом доля лиц предпенсионного возраста в состоящих на учете в поиске работы граждан в 1998‒2000 годы увеличилась почти вдвое и составила 16,4 %.
Особое беспокойство вызывает увеличение состоящих на учете выпускников учебных заведений. Самые большие трудности в поиске работы испытывают выпускники Орловского коммерческого института: самостоятельно ищут работу около 60 % специалистов окончивших учебное заведение; Орловского аграрного университета — более 35 %, Ливенского политехнического колледжа — 43 %, Орловского медицинского училища-73 % и др.
В рассматриваемом периоде в регионе сохранилась значительная дифференциация районов по уровню безработицы. В 1998 году в 16-ти районах уровень общей безработицы превышал 10%-ый среднеобластной показатель. В 2000 году ситуация на территориальном рынке труда осложнилась. Уже в 20-ти сельских районах значения уровня общей безработицы были выше среднеобластного показателя. При этом прослеживалось повышение уровня общей безработицы в Дмитровском, Должанском, Залегощенском, Новодеревеньковском, Орловском, Покровском районах. Здесь уровень варьировался от 11 до 27 %.
3.3. Прогноз занятости, состояния рынка труда и безработицы в 2001—2003 годах
По прогнозу к 2003 году численность трудовых ресурсов увеличится до 554,5 тыс. чел. (102,1 % соответствующего показателя 2000 года) (приложение 1). Будет продолжаться процесс увеличения в их составе удельного веса населения трудоспособного возраста. Это объясняется тем, что в трудоспособный возраст вступит поколение 80-х годов рождения, которое по численности превосходит поколение послевоенных лет, выбывающих на пенсию.
При этом в период до 2003 года ожидается снижение демографической нагрузки на трудоспособное население (показатель отношения определенного числа граждан нерабочих возрастов на одного трудоспособного), объясняемое уменьшением в населении региона доли лиц пенсионного возраста, детей и подростков.
С увеличением численности трудовых ресурсов в целом возрастет в их составе доля инвалидов в трудоспособном возрасте, имеющих показания к труду. В 2001 году их число увеличится до 12 тыс. человек (против 10 тыс. человек в 2000 году). Тенденция роста носит в последние годы достаточно устойчивый характер и, следовательно, является фактором, оказывающим существенное влияние на ситуацию на рынке труда.
Трудовые ресурсы села до 2003 года будут иметь тенденцию к сокращению. Их численность уменьшится по сравнению с показателем 2000 года на 1,5 тыс. человек. Это объясняется демографическими причинами и сокращением размеров миграционного прироста (приложение 2).
Прогнозно до 2003 года численность занятых в экономике региона граждан увеличится до 421 тыс. человек, с ростом к показателю 2000 года — 107 %. (приложение 1). При этом уровень занятости экономически активного населения в 2003 году останется на уровне показателя 2000 года — 90,7 %.
Численность занятых граждан в сельской местности ежегодно будет уменьшаться. К 2003 году она снизится до 105, 2 тыс. человек (против показателя 2000 года — на 4,4 тыс. человек). Основная причина сокращения занятых граждан — снижение числа работающих в общественно-производственном секторе сельского хозяйства (приложение 2). Основными причинами этого являются: интенсификация сельскохозяйственного производства, ликвидация рабочих мест по причине износа, отток населения в трудоспособном возрасте из сельской местности, снижение темпов миграционного прироста и др. К 2003 году по сравнению с 2000 годом численность работающих здесь уменьшится на 5 тыс. человек.
В результате влияния демографических и миграционных факторов численность граждан трудоспособного возраста, занимающихся производительным трудом в личных подсобных хозяйствах, снизится к 2003 году по сравнению с 2000 годом на 3 тыс. человек.
До 2003 года прогнозируется увеличение числа занятых на предприятиях промышленности — до 21,6 % или на 21 тыс. человек по сравнению с соответствующим показателем 2000 года и составит 118 тыс. человек.
В течение прогнозируемого периода по сравнению с 2000 годом увеличится численность занятых на предприятиях транспорта — на 2,1 тыс. человек, в торговле и общественном питании — на 2,3 тыс. человек, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и оказывающих непроизводственные виды бытового обслуживания — на 2,3 тыс. человек, в строительстве — на 1,3 тыс. человек.
Доля занятых рабочих в общем числе работающих к 2003 году увеличится до 77 %, абсолютный прирост составит 23,7 тыс. чел. При этом требования к качеству рабочей силы возрастут. В 2001 году в сравнении с 2000 годом абсолютная численность занятых рабочих увеличится на 3 %, а численность занятых рабочих, имеющих 4‒5 разряды, — на 5 %. При этом на некоторые рабочие места (операторы станков с ЧПУ, наладчики технологического оборудования и др.) работодатель будет принимать специалистов, имеющих высшее и специальное профессиональное образование.
До 2003 года прогнозируется прирост занятых инженерно-технических работников и служащих. В 2003 году их будет занято на 3,8 тыс. человек больше, чем в 2000 году. Предприятия будут испытывать потребность в технологах, в том числе специфических, узких
специальностей, инженерах-механиках, конструкторах. Будут востребованы специалисты по маркетингу, врачи, психологи, специалисты сельского хозяйства и т\. д\.
За период 2001‒2003 гг. численность работающих в частном секторе граждан будет увеличиваться более высокими темпами, чем в государственном секторе экономики региона. Среднегодовой прирост составит, соответственно, 3,4 % и 2 %. Таким образом, потребность в рабочей силе в этот период в большей степени будет испытывать частный, а не государственный сектор экономики.
Основные характеристики состояния рынка труда региона в 2001‒2003 годах будут определять параметры спроса и предложения рабочей силы, на которые оказывают влияние состояние рабочих мест, диверсификация производства, динамика заработной платы, уровень жизни населения и т\. д\.
Предложение рабочей силы на рынке труда области к 2003 году снизится на 15,5 тыс. человек (приложение 1). На региональном рынке труда ожидается усиление напряженности, усложнение проблем структурной, женской, молодежной безработицы. Это объясняется рядом причин.
В силу того, что предприятия, расположенные в регионе, активизировали свою производственно-экономическую деятельность, это привело, с одной стороны, к увеличению их спроса на квалифицированную рабочую силу, с другой стороны, к значительному сокращению рабочих мест: по причине износа, не эффективно используемые, занятые работниками, которые не соответствуют по различным параметрам требованиям работодателей. В течение прогнозируемого периода ряды незанятого населения ежегодно будут пополнять более 4 тыс. бывших работников, уволенных по сокращению штатов. Основными поставщиками сокращенной рабочей силы на рынок труда будут: промышленность — около 1 тыс. человек, жилищно-коммунальное хозяйство — на 0,6 тыс. человек, транспорт и связь — до 0,2 тыс. человек, сельское хозяйство -более 0,2 тыс. человек, строительство — до 0,1 тыс. человек и т\. д\. В этой связи в 2001—2003 годах будет происходить усложнение проблем структурной безработицы.
До 2003 года замедлятся темпы увольнения работников с предприятий и организаций по собственной инициативе. Однако оборот рабочей силы на рабочих местах будет еще достаточно интенсивном. Это объясняется тем, что определенное число занятых будет искать работу, обеспеченную более высокой заработной платой, более престижную, с лучшими условиями труда, чем на предыдущем месте работы. Увеличится количество граждан, работающих по срочным трудовым договорам, и т\. д\. Таким образом, в прогнозируемом периоде, в среднем, ежегодно до 19 тыс. граждан будут искать вариант подходящей работы.
Планируемое в ближайшей перспективе увольнение из рядов Вооруженных Сил также усилит напряженность на региональном рынке труда. Ежегодно более 2,8 тыс. бывших военнослужащих и около 3 тыс. членов их семей будут искать работу.
До 2003 года на региональном рынке труда увеличится число выпускников профессиональных заведений, не нашедших работу после окончания учебы. Сохранятся тенденции превышения выпуска специалистов учебными профессиональными заведениями над спросом со стороны работодателей, некоторого несоответствия специализации ВУЗов, техникумов, колледжей, училищ профессиональной структуре рабочих мест. Прогнозно ежегодно от 30 до 60 % выпускников вузов и техникумов (в зависимости от специальности) не смогут трудоустроиться на работу по полученной специальности. Причем более 90 % нетрудоустроенных выпускников — женщины. Особенно большие трудности в поиске работы будут испытывать выпускники Орловского коммерческого института, Орловского института культуры, Ливенского политехнического колледжа, Орловского, Мценского, Ливенского медицинских училищ, Мезенского педагогического колледжа: бухгалтеры, экономисты, товароведы, библиотекари, хореографы, юристы, специалисты в области обслуживания и ремонта автомобильного транспорта, медицинские работники и педагоги, имеющие среднее профессиональное образование, и др.
В 2001‒2003 годах число незанятых граждан ежегодно будут пополнять: 200‒300 юношей и девушек, отчисленных после окончания 9-ти классов по причинам неуспеваемости, нарушений дисциплины, более 400 учащихся, имеющих только основное общее образование, отчисленных по тем же причинам из средних специальных заведений.
В прогнозируемом периоде ежегодно более 1 тыс. граждан, освобожденных из мест лишения свободы, будут пополнять ряды незанятых граждан.
В 2001‒2003 годах параметры спроса на рабочую силу будут определять три основных фактора: изменение объемов производства, повышение эффективности труда, свертывание убыточных производств.
Прогнозно до 2003 года потребность в работниках не превысит 34 тыс. человек (приложение 4). Основная часть вакансий будет сосредоточена на промышленных предприятиях — до 38 %, в сельском хозяйстве — до 20 %, в торговле и общественном питании — до 16 %.
В 2001‒2003 годах создание рабочих мест в промышленности будет осуществляться в ходе реализации 49 федеральных и региональных программ и программ развития предприятий. В промышленности в течение 3-х лет будет создано более 5,7 тыс. рабочих мест (приложение 3), более 30 % которых будет заполнено перемещенными внутри предприятия работниками, остальная часть — принятыми со стороны.
Предприятия машиностроения и металлообработки в течение трех лет дополнительно примут на новые рабочие места около 500 работников. В том числе в рамках реализации Программы Развитие сельскохозяйственного машиностроения
на 6-ти предприятиях области: ОАО Погрузчик
, ОАО Завод им. Медведева
, ОАО Дормаш
, ОАО Коммаш
, ОАО Строймаш
, ОАО Текмаш
за три года будет создано около 300 новых рабочих мест. При этом на предприятиях будет ликвидировано более 1 тыс. рабочих мест. На предприятиях черной и цветной металлургии в течение трех лет будет создано около 1 тыс. рабочих мест. На предприятиях химической и нефтехимической, легкой и мебельной промышленности будут организованы около 200 рабочих мест. Около 30 % всех создаваемых в этой отрасли рабочих мест (до 1700 единиц) будет создано в системе малого предпринимательства.
Для занятости на новых рабочих местах потребуются менеджеры-управленцы высшего звена, конструкторы, инженеры-технологи, квалифицированные рабочие: токари, станочники широкого профиля, фрезеровщики, электрогазосварщики, в основном, имеющие опыт работы.
В сельскохозяйственном производстве будет создано около 4 тыс. рабочих мест, из них более 2,7 тыс. рабочих мест — постоянные. В 2001 году новые рабочие места будут, в основном, заняты перемещенными внутри предприятия работниками. В 2002—2003 годах тенденция изменится: размеры перемещения работников внутри предприятия сократятся, увеличится потребность в принятии работников со стороны (приложение 3). В течение трех лет в растениеводстве будет создано около 1 тыс. рабочих мест, в животноводстве — около 900, на предприятиях по переработке сельскохозяйственной продукции — более 350, в системе материально-технического снабжения — более 250 и т\. д\.
Поддержка организации и развития на селе малого предпринимательства позволит до 2003 года создать более 400 постоянных рабочих мест.
В строительстве в 2001‒2003 годах будет создано свыше 3,3 тыс. рабочих мест. В ходе реализации областной комплексной программы Славянские корни
и Программы ипотечного жилищного кредитования в Орловской области ежегодно на объекты жилищного строительства будут привлекаться до 3,3 тыс. работников. Будет создано около 1 тыс. постоянных рабочих мест (приложения 3,4). Свыше 2,0 тыс. рабочих мест будут организованы в малых строительных предприятиях.
Отрасль будет испытывать потребность в квалифицированных рабочих практически всех строительных специальностей, а также в специалистах в области новых строительных технологий и маркетинга.
В ходе реализации региональной целевой программы Развитие торговли Орловской области на 2000‒2002 годы
и дальнейшего развития торговой розничной и оптовой сети и предприятий общественного питания всех форм собственности (в основном в предпринимательском малом и индивидуальном торговом бизнесе) в прогнозируемом периоде будет создано более 9,4 тыс. рабочих мест (приложения 3,4). При этом будет ликвидировано боле 1,7 тыс. рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам и правилам торговли.
На предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства и оказывающих бытовые услуги населению будет создано около 1,6 тыс. рабочих мест. При этом в этой системе будет ликвидировано около 300 рабочих мест.
Для занятости на новых рабочих местах потребуется привлечь со стороны более 1,2 тыс. человек: электромонтеры, электрослесари, слесари АВР, машинисты н\у, слесари-ремонтники, операторы ЦТП и т\. д\. (приложения 3, 4)
Второй составляющей спроса на рабочую силу является потребность предприятий и организаций в работниках на замену выбывающим по собственному желанию (приложение 4). До 2003 года ежегодно до 17 тыс. вакантных мест и должностей будут предлагаться работодателями для трудоустройства.
Незначительно, но увеличится банк вакансий и свободных рабочих мест, освобождаемых выходящими на пенсию и призывающимися в армию гражданами. В прогнозируемом периоде он может насчитывать до 7,7 тыс. рабочих мест.
Размеры общей безработицы в 2001‒2003 году будут варьироваться от 40,2 тыс. человек до 36 тыс. человек. Уровень общей безработицы будет максимальным в 2001 году — 8,8 %, а затем плавно снизится в 2003 году — до 7,8 % (приложение 1). При этом до 2003 года прогнозируется увеличение числа граждан, которые обратятся в службу занятости за содействием в поиске работы. В 2001 году их число по сравнению с показателем 2000 года увеличится на 500 человек (до 18,3 тыс. человек), а к 2003 году почти на 2 тыс. человек (до 19,8 тыс. человек). Предполагается, что в общем числе зарегистрированных безработных увеличится доля граждан, уволенных по собственному желанию и претендующих на лучший, в отличие от прежнего, вариант трудоустройства — с 28,5 % в 2000 году, до 29,5 % в 2001 году и 35,3 % в 2003 году.
Более чем в 2,5 раза увеличится среднегодовая численность зарегистрированных в поиске работы граждан, освобожденных из мест лишения свободы, — до 200 человек. Свыше 1,6 тыс. выпускников учебных заведений ежегодно будут зарегистрированы в поиске работы. Все большее число учащихся учебных заведений будут нуждаться в приработке (до 4,5 тыс. человек ежегодно).
Особые трудности в поиске работы по-прежнему будут испытывать женщины-домохозяйки, по разным причинам длительно не работавшие, в том числе находившиеся в декретном отпуске по уходу за ребенком, выпускницы гуманитарных факультетов профессиональных заведений, члены семей военнослужащих и т\. д\. В прогнозируемом периоде ежегодно 4,5 тыс. этих категорий женщин будут нуждаться в трудоустройстве.
В 2001‒2003 годах степень сбалансированности количественных параметров спроса и предложения рабочей силы несколько повысится, что нельзя сказать об их качественных параметрах. Такая ситуация спровоцирует усиление напряженности на региональном рынке труда, углубление проблем структурной и хронической безработицы.
4. Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда
Ключевая проблема хода экономических реформ в ближайшей перспективе состоит в том, что создание инвестиционно-инновационного климата, способствующего, в первую очередь, реструктуризации производства, повышению эффективности функционирования предприятий, обеспечению условий для созидательного труда качественно нового потенциала работающих, приведет к неизбежной трансформации трудовых отношений, несоответствию количественных и качественных характеристик компонентов рынка труда.
При определении приоритетов региональной политики занятости, выборе содержания и направлений комплекса мер по содействию занятости граждан на 2001‒2003 годы рассмотрены следующие проблемы в сфере занятости:
1.Содержание излишнего персонала, наличие скрытой безработицы (фактор трудоизбыточности).
2. Невыплаты (задержки выплаты) заработной платы.
3. Деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами.
4. Неопределенность статуса занятого и незанятого лица.
5. Высокий уровень неформальной занятости в теневой экономике.
6. Низкий уровень возможностей для повышения внутрипроизводственной трудовой мобильности.
7 .Отсутствие системы профессионального обучения (повышения квалификации, переподготовки кадров) на предприятиях.
8. Усиление проблем структурной и длительной (хронической) безработицы.
9. Расширение дисбаланса между спросом и предложением определенных профессиональных и гендерно-возрастных групп населения.
5. Цели и задачи Программы
Выбор приоритетов региональной политики занятости в ближайшей перспективе определяется переходным характером экономики региона, становлением рыночных отношений.
На современном этапе развития основное направление политики занятости заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права человека на труд, не препятствуя формированию эффективной занятости. Социально-экономическое развитие области складывается таким образом, что политика занятости должна быть интегрирована в общую макроэкономическую политику региона.
В этой связи необходимо усилить те направления политики занятости, которые ориентируют на структурные изменения: эффективное перераспределение рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям, адаптация на рынке труда групп населения с низкой конкурентоспособностью.
Основная цель программы — создание сбалансированной, эффективно действующей производственной системы, результатом функционирования которой будут: максимальное удовлетворение спроса на труд в условиях структурных преобразований экономики и обеспечение граждан работой, соответствующей их профессиональному уровню и потребностям.
Основными задачами программы являются:
— определение приоритетов кадровой политики на каждом предприятии и в организации; развитие трудового потенциала посредством профессионального обучения (переобучения), повышения квалификации на предприятии, в системе профессиональных учебных заведений;
— содействие созданию новых и повышению эффективности существующих рабочих мест в целях повышения уровня занятости населения, условий, производительности и оплаты труда;
— поддержка малого бизнеса: осуществление микрокредитования, целевого безвозмездного субсидирования, социальной экспертизы бизнес-планов;
— смягчение критической ситуации на региональном рынке труда в случае проведения массового высвобождения (ликвидация, реорганизация, банкротство предприятий и т\. д\.) посредством осуществления поэтапного сокращения, содействия ускорению переливов рабочей силы из производственной сферы в сферу обслуживания населения, ее перемещения на другие территории, изменения вида занятости и т\. д\.;
— развитие системы профориентации и психологической поддержки: своевременная и целенаправленная профессиональная ориентация школьников, выявление у них профессиональных наклонностей и способностей; создание и дальнейшее развитие системы психологической помощи и профессионального консультирования в профессиональных учебных заведениях, предувольнительное профессиональное консультирование и переобучение высвобожденных работников;
— развитие альтернативных форм занятости, особенно для отдельных социально-демографических, профессиональных групп населения (молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих и членов их семей; длительно не работавших граждан, граждан, имеющих низкую профессиональную квалификацию, и др.);
— организация общедоступных общественных работ на объектах социальной инфраструктуры, как одного из видов временной занятости, являющейся материальным стимулом в период поиска постоянной работы;
— повышение эффективности и согласованности действий координационных комитетов содействия занятости населения, трехсторонних комиссий по регулированию трудовых отношений, направленных на оптимизацию занятости населения;
— концентрация действий службы занятости по созданию и поддержке экономически мобильного резерва рабочей силы (молодые специалисты, окончившие вузы, техникумы, сокращенные граждане трудоспособного возраста): их переподготовка, включая опережающее обучение; расширение информационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий; эффективное взаимодействие на договорной основе с работодателями в целях трудоустройства на имеющиеся вакансии лиц требуемой специальности, профессии; осуществление комплексной оценки трудовой сферы и рынка труда с учетом изменяющихся тенденций в экономике региона на краткосрочную (1‒2 года) и среднесрочную (до 5 лет) перспективу и т\. д\.;
— расширение и использование всех финансовых возможностей для проведения мероприятий программы в рамках существующей региональной политики занятости, с учетом разграничения ответственности между исполнителями мероприятий программы содействия занятости населения: федеральный, областной, городские, районные бюджеты, средства предприятий, организаций, частных лиц.
6. Система мероприятий Программы
Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда и представлена следующими направлениями:
1. Координация деятельности управлений и ведомств, объединений работодателей по содействию занятости в отраслях экономики региона. В ходе деятельности областного, районных координационных комитетов содействия занятости населения, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, совета по проведению социальной экспертизы региональных, отраслевых программ развития предприятий по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест, положение на рынке труда региона, областной межведомственной комиссии по профориентации и психологической поддержке населения, в рамках договоров, заключенных между областной службой занятости и отраслевыми управлениями и ведомствами, в 2001‒2003 годах будут:
— осуществляться государственный контроль над соблюдением трудовых прав граждан;
— определяться регулирующие меры по оптимизации занятости населения, в том числе содействие занятости граждан в сфере предпринимательства и самозанятости;
— реализоваться отраслевые программы содействия занятости, программы занятости категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите — женщин, молодежи, инвалидов и т\. д\. (приложения № 9, 12, 13);
— разрабатываться и реализоваться отраслевые программы общественных работ и временной занятости населения; расширяться перечень видов общественных работ на основе заключения и реализации соглашений о сотрудничестве с заинтересованными региональными и муниципальными органами исполнительной власти (приложение 7);
— проводиться социальная экспертиза целевых региональных, отраслевых и социальных программ и программ развития предприятий.
2. Реализация государственной политики на региональном и территориальных рынках труда. В этом направлении планируется:
— определение и реализация мероприятий по предупреждению возникновения критической ситуации на региональном, городских районных рынках труда;
— оказание содействия безработным гражданам в переселении и трудоустройстве в сельскую местность, другие регионы России.
3. Развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров. В этом направлении предполагается осуществить:
— совершенствование системы профессиональной подготовки (переподготовки) кадров на всех уровнях (начального, среднего, высшего), организация системы профессионального обучения работающих на предприятиях и в организациях (переподготовка, повышение квалификации, освоение смежных профессий);
— совершенствование системы профессионального образования, профессиональной ориентации незанятого, в том числе безработного населения (Приложение № 10,11).
4. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями. Предусматривается осуществить:
— подготовку и проведение мониторинга рынка незанятых и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите: инвалидов, подростков и молодежи, впервые ищущих работу; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; отдельных категорий женщин; граждан, имеющих длительный перерыв в работе; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы;
— материальную поддержку незанятых и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
— комплекс мероприятий по социальной адаптации безработных и незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
5. Содействие межтерриториальному и внутритерриториальному перераспределению рабочей силы. В этом направлении будет осуществляться:
— подготовка и проведение мониторинга возможностей предприятий и организаций по трудоустройству и социальному обустройству мигрантов на территории региона;
— совершенствование функционирования регионального банка данных вакансий для трудоустройства граждан, желающих переселиться в другую местность;
— создание условий для трудовой адаптации беженцев и вынужденных переселенцев на рынке труда.
6. Улучшение функционирования рынка труда будет заключаться в проведении следующих мероприятий:
— совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, оказание предувольнительных консультационных услуг в связи с ликвидацией, сокращением штатов;
— реализация мероприятий программ активной политики занятости на региональном рынке труда и программы материальной поддержки лиц, признанных безработными;
— инициирование финансирования политики занятости из федерального, регионального и территориальных бюджетов;
— подготовка и проведение мониторингов эффективности реализации специальных программ содействия занятости;
— развитие социального партнерства в сфере занятости.
7. Развитие кадрового потенциала региональной службы занятости населения будет осуществляться путем реализации мер по совершенствованию подготовки и повышению квалификации работников.
8. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение целевой программы будет включать в себя проведение научно-исследовательских работ по всему комплексу проблем и задач, решаемых в рамках целевой региональной программы, с привлечением специалистов научных учреждений области. Орловской региональной академии государственной службы, других высших учебных заведений, а также ведущих специалистов управлений, комитетов и производственных объединений.
7. Ресурсное обеспечение Программы
7.1. Финансовое обеспечение Программы
Основным источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального бюджета, объем которых определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на основании бюджетной заявки по целевому финансированию мероприятий Программы.
Общий объем финансовых затрат на реализацию целевой региональной Программы из федерального бюджета на 2001‒2003 годы (в ценах 2001 года) составит 389,8 млн рублей, в том числе в 2001 году — 95,3 млн рублей, 2002 году — 140,9 млн руб., 2003 году — 153,6 млн рублей.
Порядок финансирования мероприятий программы осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Помимо средств федерального бюджета для реализации программы предполагается привлечь средства областного, районных, городских бюджетов, внебюджетные средства, в том числе средства работодателей, негосударственных фондов, частных лиц, фондов развития различных объединений.
Финансирование соисполнителями программных мероприятий осуществляется в пределах источников и средств, предусмотренных на текущее финансирование соответствующих региональных органов исполнительной власти.
7.2. Кадровое обеспечение Программы
В целях повышения эффективности деятельности Департамента ФГСЗН по Орловской области и его районных подразделений в 2001‒2003 годах предполагается осуществлять подготовку и переподготовку в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Орловской региональной академии государственной службы, академии народного хозяйства при Правительстве РФ, других учебных заведениях качественно новых специалистов службы занятости, способных осуществлять координационно-посредническую и маркетинговую деятельность по организации взаимодействия безработных и незанятых граждан и работодателей.
8. Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются Департамент ФГСЗН по Орловской области и его территориальные центры занятости населения (государственные учреждения) в рамках выполнения районных (городских) программ, управления и ведомства областной, рай(гор-)администраций, научные организации, федерация профсоюзов Орловской области, региональные объединения работодателей: ОАО Орловская промышленная компания
, ОАО Орловский агрокомбинат
, ОАО Орловская Нива
и др.
Исполнение Программы по разделу Научно- методическое и информационно- аналитическое обеспечение Программы
осуществляется на основе договоров на проведение научных исследований, заключаемых государственным заказчиком — Департаментом ФГСЗН по Орловской области с научными организациями.
9. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Департамент ФГСЗН по Орловской области, который осуществляет текущую координацию деятельности участников Программы.
Оперативное управление Программой осуществляется постоянно действующими областным, городским, районными координационными комитетами содействия занятости населения, трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений с участием представителей управлений экономического анализа и прогнозирования, финансов и налоговой политики, промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры, других заинтересованных комитетов и ведомств.
Департамент ФГСЗН по Орловской области, его территориальные государственные учреждения — центры занятости населения подготавливают и представляют на обсуждение:
— предложения по корректировке целевых показателей программы, исполнителей, сроков исполнения программных мероприятий;
— предложения по финансированию программных мероприятий из средств федерального, областного, территориальных бюджетов, а также соотношению объемов их финансирования;
— итоги реализации программы за соответствующий год с поквартальным анализом выполнения программных мероприятий.
10. Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы
Реализация Программы в 2001‒2003 годах позволит создать условия и явится гарантией для стабилизации рынка труда — его функционирования с учетом экономических и социальных интересов работника, работодателя и потребностей развития отраслей экономики. Составляющими факторами рынка труда будут: повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; снижение социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; эффективно функционирующая государственная служба занятости населения.
В 2001—2003 годах предполагается:
1. Оказывать ежегодно консультационные услуги по вопросам правовым, трудоустройства, профобучения и другим — до 65 тыс. человек, в том числе предувольнительные консультационные услуги работникам предприятий, предупрежденным об увольнении по сокращению штатов.
2. Повышать сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения, с учетом внутрипроизводственного перемещения работающих, до 16 тысяч вакансий ежегодно.
3. Обеспечивать временное трудоустройство на общественных работах более 3 тыс. человек ежегодно.
4. Организовать временное трудоустройство по направлению службы занятости более 3,7 тыс. человек, в том числе несовершеннолетних граждан ежегодно.
5. Поддерживать предпринимательскую инициативу не менее 1,2 тыс. человек ежегодно.
6. Осуществлять профессиональное консультирование, предоставлять возможность прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства до 5,4 тыс. человек ежегодно.
7. Проводить профориентационную работу — более чем с 60 тыс. человек ежегодно.
8. Обеспечивать организацию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, — свыше 500 человек в среднем за год.
9. Обеспечивать организацию трудоустройства безработных граждан в рамках принятого в области закона о квотировании рабочих мест в пределах 1,3 тыс. рабочих мест ежегодно.
10. Содействовать созданию новых рабочих мест в рамках действующих в области инвестиционных проектов, проектов развития предприятий, непроизводственной сферы.
11. Содействовать переселению граждан как внутри области, так и за ее пределы.
12. Не допустить превышения среднеобластного уровня официальной безработицы в 1 % в 2001‒2003 годах.