Документ:О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
- Дата принятия:
- 2018-12-19 00:00:00
- Дата публикации:
- 2019-01-28 19:09:20
- Языки:
- Русский язык
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 19 декабря 2018 г. № 771‒164 О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
(в редакции Законов Санкт-Петербурга от 26.11.2020 № 507‒112, от 21.12.2022 № 766‒122)
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга.
Статья 2
Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Санкт-Петербурга
А. Д.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Закону Санкт-Петербург а "О Стратегии
социально-экономического
Санкт-Петербурга
от 19.12.2018 № 771‒164
| № п/п | Направления и цели социально-экономической политики Санкт-Петербурга | Наименование показателя (индикатора), единица измерения | Значение показателя (индикатора) по годам | |||
| 2021 год | 2024 год | 2030 год | 2035 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Направление Развитие человеческого капитала | ||||||
| 1.1 |
Цель Обеспечение устойчивого естественного прироста населения, укрепление его здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет <*> | 77,38 | 78,59 | 80,00 | 80,00 |
| Смертность от болезней системы кровообращения, умершие на 100 тыс. человек населения | 615,0 | 501,5 | 465,0 | 445,0 | ||
| Смертность от новообразований, в том числе злокачественных, умершие на 100 тыс. человек населения | 249,4 | 241,7 | 235,0 | 230,0 | ||
| Смертность населения трудоспособного возраста, умершие на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста | 338,8 | 269,6 | 250,0 | 235,0 | ||
| Младенческая смертность, случаев на 1 тыс. родившихся живыми | 3,70 | 3,50 | 3,43 | 3,32 | ||
| Суммарный коэффициент рождаемости, число родившихся на одну женщину | 1,552 | 1,613 | 1,621 | 1,680 | ||
| 1.2 |
Цель Повышение образованности, качества и доступности образования для всех слоев населения | Отношение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных организациях к потребности, % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Отношение обеспеченности населения местами в общеобразовательных организациях к потребности, % | 100 | 100 | 100 | 100 | ||
| Удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение первого года после окончания обучения, в общей численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, % | 64 | 65 | 68 | 70 | ||
| 1.3 |
Цель Обеспечение гармоничного развития личности на основе культурного и исторического наследия Санкт-Петербурга | Количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, единиц | 300 | 300 | 300 | 300 |
| Рост количества посещений учреждений культуры всех типов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти, по отношению к 2017 году, раз | 1,07 | 1,15 | 1,22 | 1,28 | ||
| 1.4 |
Цель Повышение уровня физической культуры населения Санкт-Петербурга и развитие системы подготовки резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации | Доля жителей Санкт-Петербурга, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте 3‒79 лет, % | 45 | 55 | 56 | 57 |
| Уровень удовлетворенности населения условиями для занятий физической культурой и спортом, % | 72,2 | 72,8 | 75,0 | 76,0 | ||
| 1.5 |
Цель Повышение уровня благосостояния граждан и развитие системы социальной защиты, поддержки и социального обслуживания населения | Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения Санкт-Петербурга, % | 6,35 | 4,00 | 3,30 | 2,60 |
| Коэффициент Джини, единиц <*> | 0,403 | 0,395 | 0,382 | 0,370 | ||
| Реальная заработная плата (ежегодно в среднем за период), по отношению к предыдущему году, % <*> | 103,7 | 103,9 | 103,5 | 104,2 | ||
2. Направление Повышение качества городской среды | ||||||
| 2.1 |
Цель Обеспечение экологического благополучия и благоустройства территории Санкт-Петербурга | Уровень загрязнения воздушного бассейна Санкт-Петербурга, степень <*> | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Уровень загрязнения водного бассейна Санкт-Петербурга, класс качества <*> | 3 | 3 | 3 | 3 | ||
| Доля обработанных, утилизированных, обезвреженных ТКО в общем объеме образовавшихся ТКО, % <*> | 38,4 | 48,7 | 100,0 | 100,0 | ||
| Доля жителей Санкт-Петербурга, положительно оценивающих уровень благоустройства среды проживания, % | 81,4 | 82,6 | 85,0 | 87,0 | ||
| 2.2 |
Цель Повышение транспортной доступности и эффективности транспортной системы Санкт-Петербурга | Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности, % | 83,4 | 84,6 | 87,0 | 89,0 |
| Доля населения Санкт-Петербурга, проживающего в зоне пешеходной доступности станций метрополитена, % | 37,0 | 37,3 | 41,9 | 44,6 | ||
| Доля жителей Санкт-Петербурга, удовлетворенных качеством обслуживания на общественном транспорте, % | 88,5 | 88,9 | 90,0 | 90,0 | ||
| 2.3 |
Цель Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения | Степень износа основных фондов коммунальной инфраструктуры, % | 44,8 | 44,3 | 43,6 | 43,0 |
| Энергоемкость ВРП, тонн условного топлива/млн рублей (для фактических условий) <*> | 3,72 | 2,91 | 1,80 | 1,22 | ||
| Удельный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии с коллекторов по источникам тепловой энергии мощностью более 10 Гкал/час, кг условного топлива/Гкал | 166,21 | 166,09 | 165,92 | 165,79 | ||
| 2.4 |
Цель Повышение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг | Степень удовлетворенности населения Санкт-Петербурга уровнем жилищно-коммунального обслуживания, % | 50 | 60 | 70 | 80 |
| Обеспеченность общей площадью жилья, кв. м/чел. <*> | 26,4 | 26,9 | 27,3 | 28,0 | ||
| 2.5 |
Цель Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Санкт-Петербурга | Средняя плотность рабочих мест по районам Санкт-Петербурга, тыс. мест на 1 кв. км | 2,61 | 2,66 | 2,71 | 2,77 |
| Средняя продолжительность поездки с трудовыми целями, минут | 61 | 59 | 55 | 50 | ||
3. Направление Обеспечение устойчивого экономического роста | ||||||
| 3.1 |
Цель Развитие сегментов экономики с высокой добавленной стоимостью и формирование условий для устойчивого экономического роста | Индекс физического объема ВРП (ежегодно в среднем за период), % | 104,2 | 105,0 | 105,0 | 105,0 |
| Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, % | 39,6 | 41,6 | 44,4 | 45,0 | ||
| Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, % | 4,57 | 5,05 | 6,00 | 7,00 | ||
| Увеличение производительности труда относительно уровня 2017 года, раз <*> | 1,1 | 1,2 | 1,5 | 1,8 | ||
| Среднегодовой темп роста ВРП на душу населения (в основных ценах) (ежегодно в среднем за период), % <*> | 108,5 | 108,7 | 107,9 | 108,0 | ||
| Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, % <*> | 19,7 | 20,4 | 22,0 | 25,0 | ||
| Темп роста объемов несырьевого неэнергетического экспорта товаров (всего) (ежегодно в среднем за период), % | 107,03 | 108,01 | 108,12 | 105,98 | ||
| 3.2 |
Цель Создание благоприятного предпринимательского климата, развитие конкурентной среды и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы | Доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Санкт-Петербурге, % | 53,3 | 56,2 | 80,0 | 84,5 |
| Позиция в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации, место | Позиция в топ-20 регионов-лидеров | Позиция в топ-20 регионов-лидеров | Позиция в топ-20 регионов-лидеров | Позиция в топ-20 регионов-лидеров | ||
| Темп роста оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, (ежегодно в среднем за период), % | 112,6 | 111,9 | 111,1 | 110,5 | ||
| Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. человек | 1160 | 1250 | 1446 | 1541 | ||
| 3.3 |
Цель Содействие инновационно-технологическому развитию промышленности и повышению ее эффективности |
Увеличение выработки на одного занятого в промышленности (к уровню 2017 года, без учета данных по видам деятельности Добыча полезных ископаемыхи Производство кокса и нефтепродуктов), раз | 1,3 | 1,5 | 2,1 | 2,9 |
Доля инновационной продукции в общем объеме продукции в обрабатывающих производствах (без учета данных по виду деятельности Производство кокса и нефтепродуктов), % | 17,4 | 21,6 | 30,0 | 30,0 | ||
Доля продукции, отгруженной на экспорт, в общем объеме отгруженной продукции в обрабатывающих производствах (без учета данных по виду деятельности Производство кокса и нефтепродуктов), % | 12,8 | 13,2 | 13,7 | 14,0 | ||
| 3 .4 |
Цель Развитие сферы туризма | Темп роста туристских прибытий в Санкт-Петербург (ежегодно в среднем за период), % | 1 03,2 | 1 03,9 | 1 02,8 | 1 02,4 |
| Темп роста объема платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения (ежегодно в среднем за период), % | 107,3 | 106,0 | 104,8 | 103,8 | ||
| 3.5 |
Цель Содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Санкт-Петербурга | Уровень безработицы в Санкт-Петербурге (по методологии Международной организации труда), % <*> | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников, % | 39,5 | 39,3 | 39,7 | 41,0 | ||
4. Направление Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества | ||||||
| 4 .1 |
Цель Повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг и прозрачности государственного управления | Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, % | 9 0 | 9 0 | 9 0 | 9 0 |
| Время ожидания в очереди при обращении заявителя в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга, минут | 15 | 15 | 15 | 15 | ||
| Доля населения, положительно оценивающего деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, % | 63 | 66 | 68 | 70 | ||
| 4.2 |
Цель Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности | Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения, единиц | 942 | 922 | 883 | 850 |
| Степень удовлетворенности населения уровнем своей личной безопасности, % | 7 5,4 | 7 6,6 | 8 0,0 | 8 2,0 | ||
| 4.3 |
Цель Повышение уровня консолидации гражданского общества | Доля граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Санкт-Петербурге, % | 61,0 | 62,5 | 70,0 | 71,0 |
9. Сроки и этапы реализации Стратегии 2035
Стратегия 2035 рассчитана на 17 лет (2019‒2035 годы).
Реализация Стратегии 2035 предусмотрена в четыре этапа:
1 этап — 2019‒2021 годы;
2 этап — 2022‒2024 годы;
3 этап — 2025‒2030 годы;
4 этап — 2031‒2035 годы.
На каждом этапе реализации Стратегии 2035 осуществляется реализация всех целей и задач социально-экономической политики Санкт-Петербурга в соответствии с приоритетами, обусловленными макроэкономической ситуацией, влияющими факторами и рисками, а также ресурсными ограничениями и целевыми ориентирами.
На 1 этапе (2019‒2021 годы) в области экономического развития необходимо обеспечить формирование новой модели устойчивого экономического роста, адаптированной к складывающейся ситуации, и расширение глобальных конкурентных преимуществ экономики Санкт-Петербурга, базирующихся на технологическом развитии традиционных и новых отраслей экономики, в том числе на увеличении потенциала туризма, повышении производительности труда, обеспечивающих предпосылки дальнейшего перехода экономики Санкт-Петербурга на инновационный путь развития. Важнейшими задачами на данном этапе будут ускоренное создание и развитие производств импортозамещающей продукции, создание комфортных условий для привлечения инвестиций, создание благоприятного делового климата и развитие конкурентной среды.
В области развития человеческого капитала необходимо обеспечить укрепление здоровья населения, повышение качества образования, повышение эффективности мер социальной защиты населения, уровня безопасности жизнедеятельности. Важнейшей задачей на данном этапе будет увеличение обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры и жильем.
В области повышения качества городской среды необходимо обеспечить ликвидацию проблем в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры, модернизацию и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергетики, энергосбережение, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, создание условий для внедрения технологий умного города
, сбалансированного пространственного развития Санкт-Петербурга.
Необходимо обеспечить повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, увеличение доходов консолидированного бюджета Санкт-Петербурга и сохранение бюджетной устойчивости, повышение эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга. Важнейшим условием повышения качества государственного управления станет внедрение современных методов проектного управления.
На 2 этапе (2022‒2024 годы), базирующемся на росте глобальной конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга и переходе на новую технологическую базу, необходимо обеспечить инновационное и технологическое обновление традиционных сегментов экономики и создание новых высокотехнологичных производств в рамках реализации Национальной технологической инициативы, значительное увеличение инвестиционной и предпринимательской активности субъектов хозяйственной деятельности.
На 2 этапе основные ресурсы должны направляться на повышение эффективности жизнедеятельности. Важнейшими задачами будут преодоление инфраструктурных ограничений и дефицита, в том числе в обеспеченности объектами в энергетической, транспортной и социальной сферах, а также обеспечение высоких стандартов качества городской среды на основе технологий умного города
, экологически чистой и ресурсосберегающей энергетики.
Необходимо обеспечить снижение социально-экономической дифференциации территорий Санкт-Петербурга с учетом особенностей их сложившейся специализации, а также переход к полицентричной модели пространственного развития Санкт-Петербурга.
В области развития человеческого капитала необходимо обеспечить высокие стандарты качества жизни, в том числе уровня благосостояния граждан, внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, переход к индивидуализированному непрерывному образованию и персонализированной медицине.
На 3 этапе (2025‒2030 годы) и 4 этапе (2031‒2035 годы) необходимо обеспечить:
переход к инновационной экономике, достижение глобальной конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга, значительное повышение уровня международной и межрегиональной интеграции Санкт-Петербурга;
бюджетную и финансовую устойчивость социально-экономического развития Санкт-Петербурга, сбалансированность пространственного развития Санкт-Петербурга, достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности, высокого качества, безопасности и комфорта городской среды;
высокий уровень качества жизни населения на основе социального благополучия, высокого уровня благосостояния, гармонизации отношений, возможности реализации экономических, политических и социальных прав.
Результатом реализации целей социально-экономической политики Санкт-Петербурга станет выход на траекторию устойчивого роста экономики Санкт-Петербурга и достижение к 2035 году запланированных показателей достижения целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Правительство Санкт-Петербурга готовит ежегодный отчет о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года для представления его Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в порядке и сроки, установленные Законом Санкт-Петербурга от 17 июня 2015 года № 396‒75 О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге
.
10. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии 2035
Для достижения целей и задач социально-экономической политики Санкт-Петербурга, установленных Стратегией 2035, необходимо обеспечить участие в реализации Стратегии 2035 широкого круга заинтересованных лиц: органов государственной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организаций образования и науки, коммерческих организаций (в том числе субъектов естественных монополий), общественных объединений и некоммерческих организаций, населения Санкт-Петербурга, а также обеспечить привлечение значительного объема финансовых ресурсов. К основным источникам формирования финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии 2035, относятся средства консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов, федерального бюджета, институтов развития, финансовые ресурсы предприятий и организаций Санкт-Петербурга, имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, доходы населения Санкт-Петербурга, а также иностранные инвестиции.
Одним из основных условий формирования необходимого для реализации Стратегии 2035 объема финансовых ресурсов является обеспечение устойчивого роста экономики Санкт-Петербурга, характеризующегося среднегодовыми темпами роста индекса физического объема ВРП на уровне 3,5‒5,0 % в 2019‒2021 годах и 5,0 % с 2022 до 2035 года. Для достижения указанных темпов роста экономики Санкт-Петербурга необходимо обеспечить:
высокий уровень развития отдельных отраслей экономики Санкт-Петербурга, в первую очередь отраслей с высокой добавленной стоимостью, таких как высокотехнологичные промышленные производства, сфера информационных технологий, научные исследования и разработки, туризм, производящих продукцию и оказывающих услуги высокого качества, востребованные как на внутрироссийском, так и на международных рынках. К концу 2035 года необходимо обеспечить достижение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП в размере 45 %. Кроме того, производство конкурентоспособной продукции позволит обеспечить существенное увеличение объемов экспорта (без учета продукции топливно-энергетического комплекса) со среднегодовым приростом на уровне 7,4 %;
улучшение инвестиционного климата Санкт-Петербурга и создание благоприятных условий для ведения бизнеса, что приведет к увеличению числа инвесторов и объемов привлекаемых инвестиций. Необходимо обеспечить увеличение объема инвестиций в основной капитал в 4 раза по сравнению с уровнем 2017 года в сопоставимых ценах, при этом доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличится с 18,1 % в 2016 году до 25,0 % в 2035 году. Кроме того, необходимо обеспечить повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, что приведет к запуску мультипликатора инвестиций, в результате чего ежегодное приращение объемов инвестиций будет приводить к еще большему приросту добавленной стоимости. В структуре инвестиций в основной капитал необходимо обеспечить увеличение доли инвестиций в производства, способные генерировать налоговую отдачу в течение периода более 5 лет (в том числе в промышленности и сфере информационных технологий). Кроме того, за счет дальнейшей интеграции Санкт-Петербурга в мировую экономику необходимо обеспечить увеличение притока прямых иностранных инвестиций в 6,2 раза.
Исходя из оценки ретроспективных данных о взаимосвязи уровня экономического развития и демографической ситуации в Санкт-Петербурге существенный рост экономики Санкт-Петербурга будет сопровождаться приростом численности населения в большей степени за счет миграционного прироста. Несмотря на указанные предпосылки необходимо обеспечить высокий уровень качества жизни населения за счет выполнения целей и задач социально-экономической политики Санкт-Петербурга, установленных Стратегией 2035, связанных с развитием человеческого капитала и улучшением качества городской среды, на достижение которых будет направлен основной объем бюджетных средств Санкт-Петербурга. Для обеспечения объема бюджета Санкт-Петербурга, достаточного для реализации Стратегии 2035, необходимо обеспечить рост доходов бюджета Санкт-Петербурга к концу 2035 года не менее чем в 3 раза по сравнению с 2017 годом в условиях существующей системы налогообложения и структуры налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга, в том числе структуры распределения налоговых доходов между бюджетом Санкт-Петербурга и федеральным бюджетом, а также в условиях удельного веса налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга на уровне не менее 85 % в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга.
11. Информация о государственных программах Санкт-Петербурга, утверждаемых в целях реализации Стратегии 2035
Реализация Стратегии 2035 осуществляется посредством реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга.
Государственные программы Санкт-Петербурга разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Санкт-Петербурга, определенными Стратегией 2035, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов на период, определяемый Правительством Санкт-Петербурга.
Перечень государственных программ Санкт-Петербурга утверждается Правительством Санкт-Петербурга.