Документ:О ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2000-2004 гг.)

О ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2000-2004 гг.)

Закон

Юрисдикция:

 Россия

Принявший орган:

Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного округа

Дата принятия:

2000-01-25 00:00:00

Языки:

Русский язык

ОПУБЛИКОВАНО: Эвенкийская жизнь от 7 февраля 2000 г. № 5.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 25 января 2000 года № 157

О ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ

ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2000‒2004 гг.)

Принят Законодательным Собранием (Сугланом)

Эвенкийского автономного округа 8 декабря 1999 года

(Фактически утратил силу)

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

[/content/ngr/RU88DMJ200200063.doc Закон Эвенкийского автономного округа от 18.12.2002 года № 314]}

Статья 1.

Утвердить Программу Сохранение и развитие культуры Эвенкийского автономного округа (2000—2004 гг.).

Статья 2.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета в пределах, предусмотренных на эти цели на очередной финансовый год, с учетом перспективного развития в сфере культуры.

{статья в редакции [/content/ngr/RU88DMJ200200063.doc Закона Эвенкийского автономного округа от 18.12.2002 года № 314]}

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Губернатор Эвенкийского автономного округа

А. Боковиков

п. Тура

25 января 2000 года

№ 157

АДМИНИСТРАЦИЯ ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ

СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ

ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

(2000‒2004 г. г.)

п. Тура, 1999

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы:

ПРОГРАММА СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (2000‒2004 Г. Г.)

Дата принятия решения о разработке программы: июнь 1998 г.

Исполнители и соисполнители:

Государственные, муниципальные организации культуры и образования Эвенкийского автономного округа, органы местного

самоуправления.

Разработчик: Управление культуры Администрации Эвенкийского автономного округа.

Перечень разделов:

1. Анализ ситуации.

2. Концепция сохранения и развития культуры Эвенкийского автономного округа.

3. Задачи окружной культурной политики проектные предложения по их решению.

Сроки реализации программы: пять лет

Важнейшие задачи:

1. Формирование в Эвенкийском автономном округе необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к ценностям исторического и культурного наследия;

2. Сохранение и создание необходимых условий для более полного проявления самобытности народов Эвенкийского автономного округа, возрождение и развитие национальных культурных традиций;

3. Развитие традиционных и новых форм культурной активности населения с учетом социально — экономической и этнокультурной специфики различных территорий, поселений округа;

4. Сохранение и дальнейшее наращивание квалифицированного кадрового потенциала учреждений культуры округа, стимулирование творческой активности работников сферы культуры, деятелей как профессионального, так и самостоятельного творчества;

5. Поддержка социальных институтов и частных лиц, являющихся носителями ценных исторических традиций, либо выступающих инициаторами перспективных творческих начинаний в сфере культуры;

6. Поиск и освоение новых сфер и видов сотрудничества, взаимной поддержки отрасли культуры и иных отраслей социально — экономического комплекса Эвенкийского автономного округа, пропаганда здорового образа жизни;

7. Определение и закрепление источников финансирования, механизмов реализации мероприятий и программных проектов сохранения и развития культуры Эвенкийского автономного округа.

Ожидаемые конечные результаты.

Реализация Программы обеспечит полное сохранение и освоение регионального историко-культурного наследия; создаст реальные предпосылки для преодоления негативных тенденций, имеющих место в социально — культурной и хозяйственной жизни округа; даст новые импульсы для возрождения национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел, фольклора; вызовет проявление адаптированных к рыночным условиям моделей и технологий организации культурной деятельности; создаст условия для привлечения в сферу культуры и досуга дополнительных инвестиций.

Объемы и источники финансирования:

Стоимость Программы — 124 миллиона 59 тысяч (в ценах 1999 года)

Система контроля за исполнением Программы:

Обеспечивается окружным управлением культуры, районными отделами культуры и органами местного самоуправления Эвенкийского автономного округа.

ОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНА

Коллегией Администрации

Законодательным Собранием (Сугланом)

Эвенкийского автономного округа Эвенкийского автономного округа

Решение № ____ Постановление № _______

от _____ _________________ 1999 г. от _____ _________________ 1999 г.

ПРОГРАММА

сохранения и развития культуры Эвенкийского автономного округа (на 2000—2004 годы)

Раздел I.

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

1. Критическая ситуация в сфере культуры

Социально — экономические реформы, проводимые в России наряду с положительными результатами, характерны и негативными изменениями в обществе — расслоение, появление бедных и богатых, уменьшение доступности населения к учреждениям культуры и искусства, резко снизился уровень духовности населения, утрачиваются национальные культурные традиции, интерес к достижениям мировой культуры, усиливаются симптомы нравственного нездоровья общества, поразившего, в первую очередь, молодежь, подростков и детей, все это создает определенный тонус духовной жизни, формирует убогую систему интересов и стремлений.

В последние годы эти негативные тенденции в полной мере проявляются и в Эвенкийском автономном округе.

Одной из сил, способных переломить подобные тенденции являются деятели и учреждения культуры и искусства, которые и сегодня, несмотря на все катаклизмы нашей жизни способны сыграть весомую роль в становлении духовно богатой личности.

Вместе с этим, на протяжении ряда лет развитие сферы культуры Эвенкийского автономного округа характеризуется комплексом критических показателей. Среди них:

• Крайне ослабла и морально устарела материально — техническая база учреждений культуры.

Ряд учреждений культуры находятся в совершенно ветхих помещениях, многие учреждения находятся в малоприспособленных, нетиповых помещениях, аварийных, требующих капитального ремонта, арендованных, без канализации, холодного и горячего водоснабжения, ряд учреждений в режиме консервации из — за того, что нет достаточных материальных, финансовых и технических средств для обеспечения нормального функционирования на уровне современных требований и запросов населения. Резко сократилась доля расходов на приобретение инвентаря и оборудования, на строительство и капитальный ремонт

• Материально — техническая база учреждений культуры

1. Здания и сооружения

ПОКАЗАТЕЛИ	БИБЛИОТЕКИ			ДК			МУЗЕИ			ШКОЛЫ ИСКУССТВ			ЭТНОКУЛЬТ. ЦЕНТРЫ			КИНОТЕАТРЫ
	1995	1997	1998	1995	1997	1998	1995	1997	1998	1995	199 7	1998	1995	1997	1998	1995	1997	1998
Учреждений всего, в том числе: — требуют кап. ремонта — в аварийном состоянии — на балансе учреждений — арендованных — учреждения, работающие   в приспособленных зданиях — в типовых зданиях	28 8 4 20 8 26 2	27 10 5 19 8 25 2	26 5 2 22 4 24 2	27 13 7 24 - 8 14	23 9 6 22 - 8 14	23 12 7 21 2 8 14	1 - - - 1 1 -	1 1 - - 1 1 -	1 1 - - 1 1 -	3 3 - 2 1 3 -	3 2 - 2 1 3 -	3 2 - 2 1 3 -	1 - - - 1 1 -	3 1 - 2 1 3 -	3 1 1 2 1 3 -	- - - - - - -	- - - - - - -	- - - - - - -

При таких показателях строительство типовых зданий объектов культуры и искусства, реконструкция и капитальный ремонт существующих вырастает в крайне необходимую и вместе с тем сложнейшую задачу настоящей программы.

2. Средства на укрепление материально — технической базы

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	1998
Приобретение	136.8	520.3	404,4
Капитальный ремонт	367.3	1 635.1	-

Невысокий уровень услуг учреждений культуры вследствие технического отставания от уровня запросов населения обуславливает следующий показатель.

• Снижение качества и разнообразия услуг, предоставляемых учреждениями культуры и как следствие падение посещаемости учреждений культуры

Показатели услуг учреждений культуры

1. Услуги библиотек.

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	1998	% к 1991 г.
Число читателей	12 593	10 713	9 6 71	— 23.2
Книговыдачи	264 073	262 581	244 751	— 7.3

2. Услуги музеев.

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	1998	% к 1991 г.
Число экспонатов	5 224	5 425	5 514	105.6
Число посещений	5 701	6 000	5 200	— 8.8

3. Обучение в детских школах искусств

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	199 8	% к 1991 г.
Контингент учащихся	415	340	329	— 20.7

4. Работа клубных формирований

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	1998	% к 1991 г.
Количество формирований	167	105	92	— 44.9
Участников в них	1 940	2 270	1 064	— 45.2

5. Организация досуговых мероприятий

ПОКАЗАТЕЛИ	1991	1996	1998	% к 1991 г.
Количество мероприятий	1 690	1 439	1 496	— 11.5
Посетителей	170 214	92 014	81 032	— 52.4

Морально устаревшие формы работы учреждений наряду с недостаточным финансированием становятся причиной следующей тенденции последних лет.

• Ликвидация, сокращение численности учреждений культуры.

Сначала сокращена частично, а с 1994 года, вообще, ликвидирована киносеть в округе, ликвидирована библиотека в п. Учами, ликвидирована художественная мастерская, агитационные бригады и некоторые другие учреждения. Ухудшение этого показателя наглядно демонстрируют представленные ниже данные

Численность учреждений культуры

№	Тип учреждения	1991	1996	1998	% сокращения   численности к 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7	Клубы Библиотеки Музеи ДШИ Кинозалы и кинотеатр Агитбригады Художественная мастерская Всего:	29 27 1 3 28 6 1 94	23 26 1 3 - 1 - 54	23 26 1 3 - 1 - 54	20, 6 — 3, 7 0 0 100, 0 — 83, 3 100, 0 — 42, 5

• Острый дефицит квалифицированных кадров: музыкантов, хормейстеров, балетмейстеров и других специалистов.

• Отсутствие системы повышения квалификации работников в сфере культуры.

Основной причиной нехватки кадров является уровень оплаты труда (на 01.08.1999 среднемесячная заработная плата работника культуры составила 987 рублей, тогда как, по данным Госкомстата минимум в среднем на душу населения в округе составляет 1154 рубля). Все это на протяжении последних лет сформировало непопулярность получения образования в области культуры. Тогда как потребность округа в кадрах в этой отрасли самая высокая: хореографы — 4; библиотекари — 13; педагоги музыкальных дисциплин — 8; краеведы — 2; этнографы — 1; музыкальные работники — 10; звукооператоры — 2; культработники — 10; педагоги — художники — 2; художественные руководители — 4; художники по свету — 1.

В силу этих причин учреждения культуры вынуждены привлекать работников, не имеющих специального образования. И как следствие снижается профессиональный уровень работы.

Эту проблему можно было бы компенсировать образованием без отрыва от работы, но в силу все тех же финансовых трудностей в должном объеме это не реализуется. За последнее время серьезно снизился уровень числа работников, обучающихся заочно.

Специалисты учреждений культуры

а)

Количество,   обучающихся в учебных заведениях культуры и искусства	1991	1996	1998	% к 1991
Заочная учеба	17	6	2	— 88, 2
Очная учеба	14	5	4	— 71, 4

 б)

Тип учреждения	Количество квалифицированных   специалистов			% к 1991 году
	1991	1996	1998
Клубы	79	64	86	108, 8
Библиотеки	53	46	39	−26, 4
Музей	5	5	5	100, 0
ДШИ	33	29	32	−3, 0
ИТОГО	185	186	162	−12 %

в)

Тип учреждения	Специалистов,   имеющих среднее специальное образование			% к 1991 году
	1991	1996	1998
Клубы	36	44	31	— 13.9
Библиотеки	25	27	7	−72.0
Музей	-	1	1	100.0
ДШИ	27	23	26	−3.7
ИТОГО	88	95	65	−26, 1

г)

Тип учреждения	Количество квалифицированных   специалистов			% к 1991 году
	1991	1996	1998
Клубы	16	7	16	100.0
Библиотеки	18	13	12	−33,3
Музей	4	3	4	100,0
ДШИ	6	6	6	100,0
ИТОГО	44	29	38	−13, 6

• Недостаточность, сокращение общего бюджетного финансирования в сфере культуры.

Бюджетное финансирование является основой функционирования государственного сектора в культуре. [/content/ngr/RU0000R199204113.doc Законом Основы законодательства РФ о культуре] принятым 09.10.1992 г., утверждены пределы ежегодных ассигнований на культуру в размере 6 % от государственных бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов. В Эвенкийском автономном округе учреждения культуры финансировались на протяжении последних лет в размерах 1, 57 — 2, 79 % от бюджета округа. Этих ассигнований явно недостаточно.

ФИНАНСОВЫЙ ГОД	Бюджет Эвенкийского АО		БЮДЖЕТ ОКРУГА   % ФАКТА К ПЛАНУ	АССИГНОВАНИЯ   В КУЛЬТУРУ		ДОЛЯ В БЮДЖЕТЕ   ОКРУГА В %
	утверждено	фактически		утверждено	фактически	утверждено	фактически
19 94	83 923	103 677	123,5	2 343	1 815	2, 79	1, 75
1995	187 340	227 185	121,2	4 462	3 845	2, 38	1, 69
1996	312 083	334 648	107,2	5 796	4 615	1, 85	1, 38
1997	506 834	484 871	95,6	7 959	7 305	1, 57	1, 51
1998	533 174	378 468	70,9	9 486	5 605	1, 78	1, 48

1994 год — при фактическом увеличении объема финансирования округа (123, 5 % от планового) констатируется уменьшение доли культуры в окружном бюджете (с 2,79 % до 1, 75 %);

1995 год — при утверждении бюджета снижена доля культуры (2. 79 % до 2. 38 %), вместе с этим при фактическом увеличении финансирования округа (123, 2 % от плана) доля культуры уменьшена не только по отношению к плановой, но относительно уровня прошлого года (от 1, 75 % по фактическим расходам 1994 года до 1, 69 %);

1996 год — доля культуры в бюджете округа еще более уменьшается относительно 1995 года (по факту расходов с 1, 69 % в 1995 году до 1, 38 % в текущем году), а также относительного планового размера ассигнований (с 1, 85 % до 1, 38 %). При этом общий размер дотации округу увеличен (107 %);

1997 год — доля культуры в бюджете округа еще более снизилась с утвержденной предыдущем году 1, 85 % до 1, 57 %. Вместе с этим несколько выросли фактически направленные ассигнования с 1, 38 % в 1996 году до 1, 51 % в текущем году;

1998 год — утвержденная доля культуры по — прежнему явно мала (1, 78 %), как и фактически выделенные средства (1, 48 %).

• Значительное сокращение поступлений из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в сфере культуры.

Вследствие сокращения ассигнований в целом по целевым программам Российской Федерации, министерства и ведомства вынуждены направлять средства в основном на мероприятия федерального и межрегионального уровня и осуществлять поддержку региональных инициатив в ограниченных размерах на конкурсной основе. Это положение существенно снизило возможности учреждений и органов управления культуры округа в реализации культурной политики.

Так, например, в течение 1996 года из федерального бюджета поступило финансирование только на музей (охрана фондов), а в 1997 году поступления по федеральным программам отсутствовало вовсе. Из — за чего были отменены фестивали народного и детского творчества Эвенкийские зори и Вслед за солнцем.

• Неразвитость региональной нормативной, правовой базы отрасли культуры.

Бурное развитие российского законодательства обуславливает соответственное развитие нормативной правовой базы округа, в том числе и в сфере культуры. Острейшей социальной проблемой стоит вопрос законодательного закрепления на уровне субъекта Федерации обеспечения механизмов выполнения обязательств государства перед сферой культуры.

Не разграничены права в части ведения хозяйственной деятельности между управленческими структурами и собственно организациями культуры.. Примерами могут служить отношения между управлн6еием культуры и окружными учреждениями культуры, между отделами культуры районных администраций и учреждениями культуры райцентров и сельскими домами культуры, библиотеками. Статус юридического лица имеют только Управление и отделы, тогда как организации культуры по сути являясь учреждениями такого статуса не имеют, что противоречит существующему законодательству, в частности, Гражданскому кодексу РФ.

В большинстве случаев документально не определены права организаций культуры на занимаемые ими помещения, не решены вопросы отводов земельных участков. Не разграничены полномочия и не определены обязанности между округом и районами в сфере культуры. И многие другие проблемы.

• Острая нехватка жилья для квалифицированных специалистов учреждений культуры.

Предоставления жилья является основным фактором привлечения высококвалифицированных специалистов и залогом успешности деятельности учреждений. Государственные возможности решения жилищной проблемы работников культуры должны быть квотированы, внеочередное право получения жилья специалистами, необходимыми округу, районам должно быть законодательно оформлено.

• Неудовлетворительное положение сельских учреждений культуры, характеризующиеся всем комплексом названных проблем

Деятельность этой группы учреждений и социальные гарантии их работников требуют специального государственного регулирования в силу неравномерного социально — экономического развития сел, по сравнению с районными и окружными центрами.

• Исчезновение традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории округа

Явно недостаточен объем и глубина мероприятий организуемых в этом направлении. Отсутствуют возможности организации экспедиций, материальной поддержки носителей традиционной культуры, издания методической, описательной литературы.

• Заниженное социальное положение специалистов учреждений культуры.

• Отсутствие системы мотивации творческой активности в сфере культуры.

Недооцененный социальный статус работника культуры, в том числе и самими работниками, обуславливает и положение работника в обществе. Положение можно охарактеризовать следующими основными показателями: заработная плата — одна из самых низких в бюджетной сфере; отсутствуют региональные нормативные акты, определяющие меры морального поощрения и материального стимулирования успешного труда; недостаточны материально — технические и финансовые возможности учреждений для организации результативного труда, приносящего работнику творческое, профессиональное удовлетворение, гордость за профессию и самоуважение.

2. Социально — экономический фон культурного развития.

Несмотря на наметившиеся перспективы развития недропользования состояние экономики округа по -прежнему приходится оценивать как кризисное. 92 % его финансовых ресурсов составляют средства федерального бюджета. Реальность — снижение уровня государственной поддержки. Традиционные отрасли регионального производственного комплекса — охотничий промысел и оленеводство — в упадке. Аналогичное положение в сельском хозяйстве. Привлечение частных финансовых инвестиций извне региона затруднено специфичной для округа транспортной изоляцией. В округе нет железных дорог, автодорог с твердым покрытием, речной транспорт доступен лишь для небольшой территории и в ограниченный период времени, авиаперевозки ограничены из-за дороговизны использования авиатранспорта. Вследствие бюджетного кризиса, усугубляемого взаимными неплатежами, тяжелое положение сложилось с выплатой заработной платы. Задолженности по заработной плате снижают платежеспособность населения. Это ограничивает возможности развивать платные услуги в окружном и районных центрах, уже не говоря о сельской местности, где уровень благосостояния населения крайне низок. Введение даже минимальных цен на входные билеты для посещения концертов и других мероприятий в сельских Домах культуры приводит к резкому снижению посещаемости объектов культуры. Уровень безработицы по данным текущего года — 4, 46 % от числа потенциально экономически активного населения. При этом критический уровень безработицы для территории — 5 %. Численность трудоспособного населения в округе ежегодно сокращается из-за миграции в другие регионы, из сельской местности в районные и окружные центры. Низкий уровень благосостояния населения, высокий уровень безработицы и в целом весьма неблагоприятная социально — демографическая ситуация — это еще один комплекс непростых проблем, которые сегодня для Эвенкийского автономного округа являются остро актуальными. В этих условиях, естественно, ухудшается общая нравственная и социально-психологическая атмосфера. Имеет место определенная социальная апатия, которая выражается в пониженной культурной активности населения, обостряются такие проблемы, как алкоголизм, преступность, токсикомания. В подобной экономической и социальной ситуации реализация окружной Программы Сохранение и развитие культуры и искусства в Эвенкийском автономном округе приобретает особое значение. Если в этих условиях дать погибнуть культуре накопленной веками и десятилетиями, отказать в поддержке учреждениям и работникам этой сферы значит тем самым лишить население возможности самореализации в творчестве, эмоциональной и психологической разрядки в это нелегкое время реформ. Это еще больше увеличит трудности социально- экономического возрождения округа.

В этой ситуации особо актуальна и социально значима деятельность учреждений культуры. Поддержка сферы культуры в тяжелое для округа и для всей России время — это не только чисто гуманистическая задача, но и экономический интерес. Сохранить культуру, по большому счету, означает спасти экономику округа, так как за культурной деградацией следует нравственный демографический кризис, разрушение хозяйственной системы. Как жизни определенные признаки такого рода процессов в округе уже проявились.

1.3. Этнокультурная специфика округа

Эвенкийский автономный округ является местом проживания жителей этой территории — эвенков, кроме этого здесь проживают кеты, якуты, русские (появившиеся на этой территории, по крайней мере, с XIX века) и другие народы. Поэтому для округа характерно взаимопроникновение культур этносов. Вместе с этим имеет место общая для всех малочисленных народов проблема подавляющего влияния на самобытную культуру аборигенов национальной культуры преобладающих народов, культуры современной цивилизации.

Культура аборигенного народа, основанная на традиционном укладе таежной жизни, традициях и обычаях оказывается хрупкой и беззащитной перед массивом культуры других, более многочисленных народов во всех ее позитивных и негативных проявлениях. Она растворяется, ассимилируется, исчезает. А должна быть сохранена не только в музеях и театрах, но и в реальной жизни. Это ценно для народа, потому как именно со своей культурой, сохранив свои традиции, обычаи и язык народ имеет право называться народом. Это ценно для мира, так как известно, что мировая культура, только тогда остается мировой, когда она представлена всем многоцветием и палитрой культур народов населяющих нашу планету. Это право культуры малочисленного народа на выживание закреплено в Законе Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации о культуре, статья 22 которого гласит: Российская Федерация гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления культурно — национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально — экономического, экологического, национального и культурного развития.

Эта особенность весьма существенна. Она требует бережного отношения к культуре малочисленных коренных народов Эвенкии, тем более во время сегодняшнего нарастания социальной напряженности, межнациональных конфликтов во многих регионах России. Это — отдельная тема для государственного регулирования, продуманной политики и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений и работников культуры в тесном взаимодействии с общественностью.

Раздел II.

КОНЦЕПЦИЯ

ПРОГРАММЫ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ

ЭВЕНКИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1. Цели и ориентиры культурной политики

Представленный документ призван оказать помощь, как руководителям высшего звена управления, так и рядовым специалистам, работникам и руководителям учреждений. Для них прилагаемая Программа выступает как система ориентиров и перечень проектных предложений, которые сегодня признаются приоритетными, и, следовательно, получат ту или иную поддержку со стороны окружающих структур. Это не означает, что реализация настоящей Программы ляжет целиком на плечи окружных учреждений культуры. Многие из предлагаемых проектов просто невозможно реализовать без участия местных учреждений культуры и населения, представителей социальных групп, организаций, не относящихся к отрасли культуры, но заинтересованных в ее развитии.

Условия формирования и реализация стратегии развития сферы культуры

Реформа общества и государства, изменение социально — экономических условий делают невозможным прежний путь развития сферы культуры. Очевиден факт, что необходимо перейти к новой стратегии развития культуры. Особенностями этой стратегии являются:

а) Признание сферы культуры как общественной системы, играющей важнейшую роль в формировании социально — активной, творческой личности — базиса для успешного социально — экономического развития округа, России; б) Понимание значения личности в культурном развитии;

в) Бережное, патерналистское отношение к культуре аборигенных народов Эвенкии;

г) Действие в условиях ограниченных финансовых, материально — технических и кадровых ресурсов;

д) Использование новых возможностей для реализации различных культурных инициатив и начинаний, возникающих в условиях проходящих в стране политических и экономических реформ.

Цели культурной политики

Основной целью деятельности органов государственной власти и муниципального учреждения в сфере культуры является обеспечение в Эвенкии необходимых условий для формирования гармонично развитой личности на основе ее духовного, творческого развития.

Подобный подход формирует цели культурной политики, достижение которых обеспечивает создание необходимых условий для этого.

Цели культурной политики на перспективу:

1. Содействие постоянному росту уровня культурной деятельности учреждений округа, предоставляемых ими услуг, поддержка инициатив участников культурного процесса.

2. Содействие сохранению и развитию этнокультурной самобытности и специфики культурного потенциала Эвенкийского автономного округа;

3. Содействие выявлению и освоению дополнительных ресурсов, скрытых резервов, а также нетрадиционных механизмов решения проблем в сфере культуры;

4. Содействие развитию системы межрегиональных и международных отношений, основанных на культурном потенциале Эвенкийского автономного округа;

5. Содействие привлечению в сферу культуры дополнительных материально — технических и финансовых ресурсов, создание благоприятных социальных и экономических условий функционирования учреждений и деятелей культуры и искусства.

Значение культуры для экономического подъема округа

В условиях становления рыночной экономики, когда округ ощущает острый дефицит бюджетных средств и не в состоянии в полной мере обеспечить потребности бюджетной сферы, на первый план выдвигается не ожидание разрешения этой проблемы, а задача всемерного становления экономики округа, в том числе и силами учреждений культуры, доступными им формами работы и методами.

Поэтому государственная культурная политика вынуждена исходить из того, что необходимую поддержку со стороны общества и государственных структур культура сможет получить лишь на взаимообразной основе, то есть в том случае, если учреждения и специалисты культуры станут непосредственно участвовать в решении тех проблем, которые сегодня считаются наиболее значимыми и приоритетными.

В связи с этим в качестве стержневого положения стратегии культурной политики должно быть придание комплексу сферы культуры статуса активного участника в решении общих для округа задач экономического и социального развития . Только на этой основе возможно получение, необходимой для нормального развития отрасли, государственной и общественной поддержки.

Содействие занятости населения путем создания дополнительных рабочих мест, в сфере культуры — частичное решение проблемы безработицы. Здесь возможно увеличение рабочих мест за счет открытия производственных мастерских, нацеленных на производство сувениров и на изготовление предметов потребления из традиционных для округа материалов, создание коммерческих и некоммерческих предприятий, учреждений, представляющих услуги населению в сфере культуры: выставки музеев и мастеров декоративно-прикладного творчества и художников, выступления коллективов художественной самодеятельности округа может сопровождаться деятельностью по продвижению продукции региона на внешний рынок и внутри округа. И многое другое.

Безусловно, эта политика ни в коей мере не должна умолять и не освобождает органы власти округа от гарантированной поддержки сферы культуры, определяемой возможностями окружного бюджета. И в то же время, речь идет не об экономической переориентации и коммерциализации отрасли, а о реализации дополнительных коммерческих возможностей и потенциала учреждений без снижения уровня бесплатных услуг, а также об осознании того, что учреждения и работники культуры признаются и должны быть активными участниками становления экономики, социального развития Эвенкийского автономного округа. В связи с этим, роль и деятельность учреждений культуры должна быть переосмыслена и поставлена на соответствующий уровень общественного признания.

Это с одной стороны, с другой же стороны как и по всей России, так и в округе выход производственной сферы на современный уровень развития невозможен без технологического прорыва. Новые технологии требуют качественно новой рабочей силы, основы которой закладываются с детского возраста. Уровень духовного развития человека напрямую влияет на личные возможности работника к творческому созидательному труду, к содержательному досугу, то есть к лучшему восстановлению своей рабочей силы, ее наиболее полному воспроизводству. Учреждения и работники культуры своей работой закладывают базис экономического развития.

Большинство из нас осознают зависимость культуры от состояния экономики. В значительно меньшей мере осознается тот факт, что экономика сильнее и существенно жестче зависит от состояния культуры, чем культура от экономики, ведь именно культура превращает человека в законопослушную и социально активную, а подчас и творческую личность, способную автоматически придерживаться определенных нравственных и экономических ограничений, не позволяющих строить собственное благополучие на прямом обмане и тотальном грабеже ближнего. Поэтому высококультурная экономика может сформироваться только в высококультурном обществе, где предприниматель не идет на обман, подлог и прочую уголовщину, не потому что боится наказания, а потому, что он органически на это не способен.

Исходя из этих позиций утверждается важным понимание рядовым гражданином, самим культработником и высокопоставленным служащим, что творческая и педагогическая деятельность учреждений культуры является актуальной и значимой для становления Эвенкии.

2. Принципы, приоритеты и ключевые задачи

Принципы, закладываемые в основу Программы:

• Единство и согласованность (взаимодополняемость и согласованность стратегических задач, стоящих в рамках социально — экономических программ развития округа);

• Разграничение сфер компетенции между субъектами управления в сфере культуры и обеспечение их правовыми и экономическими механизмами развития культуры на окружном, районном и поселковом уровнях;

• Достаточная автономия различных участников культурной политики в сочетании с единством деятельности по обеспечению социально-культурного развития округа в целом;

• Стадийность осуществления Программы в отношении ее приоритетов с возможностью свободного маневрирования усилиями и ресурсами при изменении внешних и внутренних лимитирующих факторов;

• Изыскание возможностей для значительных целевых инвестиций в наиболее жизнеспособные и динамично развивающиеся объекты культуры и в деятельность наиболее творчески активных субъектов культуры в сочетании с поддержанием финансирования объектов, сохраняемых в режиме консервации.

Приоритеты и ключевые задачи Программы:

1. Активизация творческой деятельности социальных институтов, коллективов и личностей в сфере культуры.

Задача: стимулирование развития профессиональной творческой среды (организация профессиональных конкурсов, учреждение премий, организация творческого обмена опытом, выделение грантов и т\. д\.)

2. Наращивание масштабов вовлечений во все стороны жизни такого вида ресурсов, каким является историко-культурное наследие.

Потенциал наследия округа может стать одним из залогов его будущего процветания, гарантией социальной стабильности, отправной точкой активизации многих хозяйственно- экономических преобразований.

Задачи:

— поддержка историко- культурных исследований;

— совершенствование правовой базы работы с памятниками культуры и искусства и их пользователями;

— поддержка общественных инициатив по формированию в районах округа музеев различных типов и профилей;

— укрепление материально- технической базы окружного краеведческого музея как организующего и координирующего центра

развития музейного дела в округе.

3. Информационная интеграция.

Эффективное включение сферы культуры в процессы социального и экономического развития возможно только в том случае, если произойдет активизация информационно — обменных процессов как внутри этой сферы, так и в системе ее внешних связей и взаимодействий. Поэтому встают задачи — техническое перевооружение органов управления культуры, основных хранителей информации (библиотек и музея) в той части которая обеспечивает информационный поток (современные средства связи, вычислительная и множительная техника) — информационная интеграция сферы культуры во внутренние и внешние коммуникационные структуры (создание информационный сетей и подключение их к международным сетям и базам данных).

4. Вовлечение дополнительных финансовых и материально — технических ресурсов в сферу развития культуры.

Острый дефицит средств, которые учреждения культуры получают, делает ее развитие на этой основе практически невозможным. Поэтому необходимо:

— расширение степени участия учреждений культуры в реализации программ деятельности негосударственных структур или учреждений и организаций, имеющих иное, кроме Министерства культуры ведомственное подчинение. Это дает возможность привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов;

— активное освоение существующих объектов рыночной инфраструктуры способных оказывать учреждениям культуры финансовую и материальную поддержку на безвозмездной и взаимовыгодной основе (инвестиционные, финансово — кредитные и т\. п\. структуры);

— повышение эффективности и активизация собственной хозяйственной и экономической деятельности организаций культуры.

5. Сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры.

От того, какие специалисты будут работать в учреждениях культуры округа во многом зависит ее будущее. Поэтому, одной из важных задач Программы является:

— совершенствование системы подготовки кадров (обучение новым современным специальностям, использование современных технологий и методов обучения);

— создание эффективной системы переподготовки кадров, организация методической помощи практическим работникам культуры, создание системы стажировок как внутри, так и вне округа;

— улучшение условий труда работников культуры и искусства, обеспечение социальной защиты, закрепление кадров на селе, повышение профессионального престижа.

РАЗДЕЛ III.

ЗАДАЧИ ОКРУЖНОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОЕКТНЫЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ.

1. Задачи культурной политики

Задачи в сфере развития дополнительного образования и культурно — досугового обслуживания.

— Обеспечение предоставления населению округа полноценных и качественных услуг в сфере культуры и в первую очередь путем материально — технического переоснащения сети клубных, досуговых, образовательных и других учреждений культуры;

— Адаптация имеющихся объектов к изменившимся условиям жизни. Возможные варианты: расширение форм предлагаемых услуг, модернизация, оптимизация использования площадей, реконструкция, расширение объектов и их организационная реорганизация.

— Приращение и развитие сети объектов культуры. Выявление в смежных областях потенциальных объектов, склонных к кооперации с культурой с целью объединения усилий, средств по общим направлениям работы (образование, спорт и др.)

— Осуществление дифференцированного подхода к деятельности учреждений по отношению к населению: организация работы со всеми возрастными группами, по интересам, увлечениям, профессиональным и другим объединяющим факторам.

— Активное проведение пропаганды здорового, духовно богатого, творчески насыщенного образа жизни всеми всеми формами и методами культурно — просветительной работы.

Задачи в сфере сохранения историко-культурного наследия.

— Выявление, сохранение и поддержание культурных традиций, обычаев. В связи с этим требуется выявление и фиксация обрядов, нахождение для них самостоятельных площадок, например, музеев, библиотек, Домов культуры, этнокультурных центров

— Упорядочение научно — теоретической базы, организация работ, этнографических экспедиций, связанных с формированием и сохранением культурного потенциала регионального наследия.

— Определение адресата культурной политики в сфере наследия. Адресатом основных культурно — политических акций в области сохранения и использования историко — культурного наследия, в том числе тех, которые найдут отражение в Программе развития культуры округа должны стать конкретные социальные группы, различные профессиональные, возрастные и другие местные сообщества. Тогда государственная культурная политика может рассчитывать на понимание населения и содействие со стороны организаций предоставляющих те или иные социальные интересы.

— Переосмысление содержания работы памятниками истории, этнографии и культуры. В основу должны быть положены отношения, выражающиеся в сохранении памятников для их использования как в исследовательской и образовательной деятельности, так и в обычной повседневной деятельности различных социальных групп.

— Расширение форм использования информационного и ценностного потенциала памятников. Социальный опыт, накопленный поколениями жителей округа — способ, позволяющий эффективно решать многие острые проблемы современности, имеющий аналоги в прошлом.

Задачи кадровой политики

— Осуществление постоянного анализа состояния и тенденций изменения кадрового потенциала округа. Необходима современная компьютерная база данных и система регулярного изучения потребностей учреждений в кадрах.

— Создание системы решения жилищных проблем молодых, а также необходимых округу квалифицированных специалистов, планомерного улучшения жилищных условий всех работников сферы культуры.

— Выработка социальной кадровой политики нацеленной на наращивание профессионального и творческого потенциала сообщества работников культуры округа. Изучение количественных и качественных характеристик групп профессионалов, работающих в сфере культуры. Здесь должна получить поддержку система стимулирования развития профессиональной творческой среды (организация творческого обмена опытом, учреждение премий, конкурсы мастерства, присвоение Почетных званий и т\. д\.).

— Социальная защита работников культуры, преодоление тревожных настроений и неуверенности в будущем. Для организации высокоэффективной деятельности, создания творческой атмосферы в учреждениях культуры необходимы, как минимум, уверенность работающих в них профессионалов в завтрашнем дне и своей социальной востребованности.

— Повышение престижа культуры и людей, работающей в ней. Содействие творческим связям, меценатству, обеспечение более стабильной связи со средствами массовой информации с целью пропаганды опыта лучших работников, деятельности творческих коллективов, раскрытия богатства духовного мира людей.

— Целенаправленная подготовка и переподготовка кадров с учетом новых технологий и экономических условий культурной деятельности.

Задачи экономической политики в сфере развития культуры

— приведение организационно — хозяйственного механизма функционирования организаций культуры в соответствии с современными правовыми актами.

— Активное формирование и выявление различных источников финансирования сферы культуры. Основным источником финансирования сферы культуры, безусловно, должны остаться бюджетные средства, которые должны постепенно приблизиться к уровню предусмотренному законодательством (не менее 6 % окружного бюджета), кроме этого фактические суммы должны быть не менее плановых. Одновременно с бюджетными ассигнованиями должны вырасти доходы от дополнительных платных услуг организаций культуры

— Совершенствование ценовой политики учреждений культуры. Цены на платные услуги, включая цены на билеты, организации культуры могут устанавливать самостоятельно, при этом устанавливая льготы для отдельных социальных групп населения.

— Разработка и осуществление целенаправленной налоговой политики, направленной на создание режима наибольшего благоприятствования для сферы культуры. Для предприятий, финансирующих культуру должны быть увеличены льготы по налогообложению в рамках средств, направляемых в местный и окружной бюджеты, снижены ставки федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты округа.

— Содействие активной модернизации, техническому перевооружению объектов культуры и искусства, увеличению объема капитальных вложений. Рациональное использование материально — технических ресурсов.

2. Проектные предложения программы

1. Подпрограмма Сельский дом культуры

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Материально — техническое оснащение сельских домов культуры	5538	4270	317	317	317	317	УКО, РОК
2	Организация смотров-конкурсов среди СДК по направлениям   работы	1400	280	280	280	280	280	РОК
3	Организация ежегодных районных конкурсов детского творчества	700	140	140	140	140	140	РОК
4	Проведение окружного фестиваля детского творчества Аяврик   (раз в три года)	800	-	400	-	-	-	ЭКЦ, РОК
5	Осуществление методической помощи в работе специалистов   СДК	200	80	30	30	30	30	ОКСЦ
6	Разработка модели юридического статуса и организационно   — хозяйственного механизма деятельности СДК	12	12	-	-	-	-	УКО, РОК, СДК
7	Организация взаимодействия СДК с благотворительными организациями	50	10	10	10	10	10	УКО,РОК
8	Нормативно — правовое регулирование культурной деятельности   СДК	-	-					УКО,РОК
9	Организация отделения Агролицея со специализацией Культработник   СДК	800	160	160	160	160	160	УКО, АГРОЛИЦЕЙ
10	Развитие системы молодежных развлекательных, познавательных   и досуговых мероприятий	400	300	25	25	25	25	ОКСЦ, РДК,СДК
11	Организация выступлений артистов из районных, окружного   центров, из других территорий	8015	1603	1603	1603	1603	1603	ОКБ,РОК, РДК,СДК,
12	Реконструкция аварийных сельских домов культуры	3000	600	600	600	600	600	УКО, РОК
13	Строительство СДК в с. Учами, с. Суломай	1800	90	900	-	-	-	УКО, РОК
	Итого по подпрограмме	22 715	8355	4465	3165	3165	3165

2) подпрограмма Сельская библиотека

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Организация подписки на периодические издания газеты и   журналы	1500	300	300	300	300	300	РОК
2	Разработка модели юридического статуса и организационно-   хозяйственного механизма деятельности сельских библиотек	-	-	-	-	-	-	УКО, РОК, библиотеки
3	Организация взаимодействия сельских библиотек с благотворительными   организациями и меценатами	50	10	10	10	10	10	УОК, РОК
4	Нормативно — правовое регулирование культурной деятельности   библиотек	-	-	-	-	-	-	УОК, РОК
5	Материально — техническое оснащение сельских библиотек   (в том числе и библ. техникой)	1868	900	242	242	242	242	УОК, РОК
6	Организация комплектования библиотечных фондов художественной   литературой, справочными, учебными и иными изданиями	1000	200	200	200	200	200	РОК, ЭОБ
7	Проведение районных семинаров — совещаний библиотечных   работников (1 раз в 3 года)	560		280			280	УОК, РОК, ЭОБ
8	Проведение тематических смотров — конкурсов деятельности   сельских библиотек	100	20	20	20	20	20	УОК, РОК, ЭОБ
9	Строительство здания Эвенкийской окружной библиотеки	6000	3000	1000	1000	500	500	Администрация округа,   УКО
10	Строительство здания окружной детской библиотеки	6000 __________________	1000	3000	1000	500	500	Администрация округа,   УКО
11	Проведение мероприятий с целью организации сохранности   библиотечных фондов	210	70	-	70	-	70	РОК, библиотки
12	Реконструкция аварийных сельских библиотек	1000	200	200	200	200	200	УКО, РОК
13	Строительство зданий районных и детских библиотек в п.   Ванавара, п. Байкит	8000	-	-	8000	-		УКО, РОК
	Итого по подпрограмме	26 288	5700	5252	11 042	1972	2322

3. Подпрограмма Этнокультурное развитие

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Учреждение организации Этнокультурный центр с филиалами   в районных центрах округа, финансирование на его содержание	234	250	150	150	150	150	УКО, районные органы   МСУ, РОК, Арун
2	Приобретение здания для окружного этнокультурного центра	12 234	12 234	-	-	-	-	Администрация округа,   УКО
3	Организация этнографических, фольклорных экспедиций, работа   с носителями традиционной культуры КМНС Эвенкии	280	40	100	20	100	20	ЭКЦ, РОК
4	Организация взаимодействия с благотворительными организациями   и меценатами	50	10	10	10	10	10	УКО,РОК
5	Издание сборников, отдельных произведений, методических   разработок, научных трудов и других печатных, аудиовизуальных материалов этнокультурного   направления	1000	250	600	50	50	50	УКО, РОК, ЭКЦ
6	Формирование аудиовизуального фонда этнокультуры Эвенкийского   а.о.	300	60	60	60	60	60	ЭКЦ
7	Материально — техническое оснащение этнокультурного центра   и его филиалов	150	50	100	-	-	-	УКО, РОК, ЭКЦ
8	Обучение молодежи, переподготовка специалистов в высших   учебных заведениях, на специализированных курсах и т\. д\.	500	100	100	100	100	100	УКО, РОК
9	Проведение конференций, круглых столов и других научно   — практических мероприятий	400	200	-	-	200	-	ЭКЦ
10	Организация предприятия и учебных мастерских по изготовлению   национальных сувениров	350	250	25	25	25	25	ЭКЦ
11	Участие лучших коллективов художественной самодеятельности   и видных деятелей эвенкийской культуры во Всероссийском фестивале художественного   творчества КМНС Сияние Севера	170	-	-	170	-	-	УКО
12	Участие в фестивале детского творчества Вслед за солнцем	160	-	80	-	-	80	УКО
13	Поддержка национальных видов спорта, их культурной самобытности   и оригинальности	600	120	120	120	120	120	УКО, ЭКЦ, ОКСЦ
14	Создание экспозиции Древнее стойбище эвенков в районе   с. Байкит	650	300	120	100	80	50	РОК, ЭКЦ
15	Создание экспозиции под открытым небом Эвенкийское стойбище   в районе п. Тура	650	120	300	100	80	50	РОК, ЭКЦ
16	Создание студий, кружков ансамблей   фольклорного направления при домах культуры, школах, домах творчества	300	180	30	30	30	30	РОК, РДК, СДК
	Итого по подпрограмме	18 644	14 164	1 795	935	1005	745

4. Подпрограмма Культура округа XXI века

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Создание на базе Туринской школы искусств школы-интерната   для особо одаренных детей, организация отделения декоративно-прикладного искусства   (в том числе реконструкция здания — 2000)	2800	2400	100	100	100	100	УКО, ДШИ
2	Открытие отделений ДПИ и хореографического искусств на   базе Ванаварской школы искусств (в том числе реконструкция здания −2000)	2200	100	2025	25	25	25	РОК, ДШИ
3	Организация отделений художественного, хореографического,   декоративно-прикладного искусства на базе Байкитской школы искусств	140	60	20	20	20	20	РОК, ДШИ
4	Проведение окружного конкурса учащихся школ искусств Юные   дарования (1 раз в 3 года)	600	-	300	-	-	300	УКО, РОК, ДШИ
5	Материально-техническое оснащение детских школ и искусств	420	300	30	30	30	30	УКО, РОК
6	Организация взаимодействия школ искусств с благотворительными   организациями и фондами	50	10	10	10	10	10	УКО, РОК
7	Нормативно-правовое регулирование деятельности школ искусств	-	-	-	-	-	-	УКО, РОК-
8	Выделение целевых стипендий для особо одаренных детей,   студентов высших учебных заведений	100	20	20	20	20	20	УКО
9	Организация творческих смен в детских летних оздоровительных   лагерях	675	135	135	135	135	135	УКО
10	Строительство районных летних творческих лагерей для творчески   одаренных детей и детей-сирот	3000	1000	1000	1000	-	-	УКО, Администрация округа
11	Организация системы детского и юношеского историко-культурного   туризма Наш прекрасный край — Эвенкия	300	60	60	60	60	60	РОК, музеи
12	Издание методической, репертуарной, познавательной литературы	375	75	75	75	75	75	УКО, РОК
13	Участие во Всероссийском фестивале детского творчества   Российский Восход и других детских фестивалях	200	-	100	-	-	100	УКО, РОК
14	Проведение окружной галереи детского творчества	150	30	30	30	30	30	УКО, ДШИ
15	Строительство детского культурного центра п. Муторай	2000	-	-	2000	-	-	УКО, РОК
	Итого по подпрограмме	13 010	4190	3905	3505	505	905

5. Подпрограмма Наследие

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Строительство здания Эвенкийского окружного краеведческого   музея	9 000	200	3000	4000	1800	-	Администрация округа,   УКО
2	Создание районного краеведческого музея в с. Ванавара   с историко-этнографической экспозицией о Тунгусском метеорите (в том числе строительство   здания — 4000)	4180	80	100	4000	-	-	УКО, РОК
3	Создание районного краеведческого музея в с. Байкит	4180	80	100	-	4000	-	УКО, РОК
4	Проведение мероприятий по пополнению, этнографических   коллекций, образцов песенного и народного творчества, реставрации экспонатов музейных   фондов, рукописей и редких изданий	500	100	100	100	100	100	Музеи, ЭКЦ, библиотеки
5	Разработка учебных программ по истории культуры Эвенкии   для образовательных учреждений	250	50	50	150	-	-	УКО, ЭОКМ
6	Организация регулярных коллекционных передвижных и обменных   выставок из фондов учреждений культуры в округе, по России и за рубежом, с целью   привлечения к ним внимания как носителям самобытных культурных ценностей	350	70	70	70	70	70	ЭОКМ, ЭКЦ
7	Внедрение современных противопожарных и охранных систем,   обеспечивающих сохранность фондов культурного наследия	210	210	-	-	-	-	Музеи, ЭКЦ, библиотеки
8	Разработка и издание брошюр, посвященных истории округа,   районов, комплектов открыток о природном и культурном наследии Эвенкии, издание   буклета об Эвенкийском окружном округе	400	400	-	-	-	-	УКО, ЭКЦ, РОК
9	Организация мониторинга исторических памятников, мест,   событий, географических и археологических достопримечательностей округа. Организация   документального оформления их статуса как памятников регионального и местного   значения, а также организация их охраны	120	40	20	20	20	20	ЭОКМ
10	Взаимодействие с музейными структурами Российской Федерации   по изучению, реставрации и научному сотрудничеству	70	14	14	14	14	14	ЭОКМ
11	Участие музейных выставок округа международном музейном   биенале г. Красноярск	100	-	50	-	50	-	ЭОКМ, РОК
	Итого по подпрограмме	19 360	1244	3504	8354	6054	204

6. Подпрограмма Развитие кинообслуживания

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Восстановление деятельности кинотеатра Эвенкия, как   базового прокатного предприятия для развития сельских кинозалов	1750	700	300	250	250	250	УКО,ГУП киноцентр   Эвенкия
2	Реконструкция и капитальный ремонт здания кинотеатра Эвенкия	4000	-	4000	-	-	-
3	Создание дочерних предприятий окружного кино-видеопредприятия   в с. Ванавара, с. Байкит	320	200	30	30	30	30	РОК,ГУП Киноцентр   Эвенкия
4	Развитие сельской видеосети: перевод киноустановок на   видео проекционную аппаратуру	6100	1220	1220	1220	1220	1220	ГУП Киноцентр Эвенкия, РОК
5	Создание окружного фильмофонда	500	100	100	100	100	100	ГУП киноцентр Эвенкия
6	Пропаганда отечественного кино, органиазция творческих   встреч с создателями фильмов, премьерные показы	625	125	125	125	125	125	ГУП киноцентр Эвенкия
7	Подготовка и переподготовка кадров	225	75	-	75	-	75	УКО
	Итого по подпрограмме:	13 520	2420	5775	1800	1725	1800

7) Подпрограмма Народные таланты

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Проведение полной переписи культурного генофонда округа,   формирование банка данных о месте проживания, творческих возможностей, умениях   жителей округа, потенциальных производителях социально-значимых культурных ценностей	-	-	-	-	-	-	РОК, ЭКЦ, РДК,   СДК
2	Реализация программы по организации торгово-закупочной   сети для взаимодействия с мастерами декоративно-прикладного творчества, художниками   и их объединениями	300	120	45	45	45	45	УКО, РОК, ЭКЦ
3	Выделение грантов округа на поддержку проектов творческих   деятелей	250	50	50	50	50	50	УКО
4	Организация и проведение Регионального фольклорного фестиваля   народного творчества Эвенкийские зори (1 раз в три года)	1587	793,5	-	-	793,5	-	УКО, ОКСЦ, РОК,   ЭКЦ
5	Участие отличившихся коллективов и мастеров во всероссийских,   региональных и международных культурных мероприятиях	80	-	400	-	-	400	УКО
6	Проведение межрегиональных выставок, аукционов, галерей   народных мастеров, художников	350	70	70	70	70	70	УКО, ЭКЦ, РОК
7	Создание эвенкийского профессионального ансамбля песни   и танца как базы развития одаренных детей, талантливой молодежи	1000	300	400	100	100	100	УКО
8	Организация мастерской — студии декоративно-прикладного   искусства	150	30	30	30	30	30	УКО, ЭКЦ
9	Материальная поддержка студентов высших и средне-специальных   учебных заведений очно-заочной формы обучения по специальностям культуры и искусства   и смежным специальностям на договорной основе	150	50	-	50	-	50	Администрация округа,   УКО
	Итого по подпрограмме	3 160	730	485	730	485	730

9) Подпрограмма Информация

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Оснащение органов управления культуры, библиотек, музеев,   архивов и других учреждений культуры современными электронными средствами хранения,   создания и распространения информации	525	105	105	105	105	105	УКО
2	Создание банков данных хранения информации, программное   обеспечение информационных банков данных и унификация	100	40	15	15	15	15	ЭОКМ, ЭКЦ, ЭОБ
3	Создание локальных и глобальных сетей связи учреждений   культуры	140	140	-	-	-	-	УКО,
4	Обеспечение связи с внешними информационными сетями и   организация взаимодействия с ними	800	-	500	100	100	100	УКО
5	Организация свободного доступа населения округа к информационным   банкам данных и предоставление учреждениями культуры соответствующих услуг	60	12	12	12	12	12	Библиотеки, музеи,   ЭКЦ
	Итого по подпрограмме	1625	297	632	232	232	232

10) Подпрограмма Межрегиональное и международное сотрудничество

№ п/п	Проектные предложения	Стоимость реализации (тыс.руб)	Стоимость реализации   по годам (тыс.руб)					исполнители
			1 год	2 год	3 год	4 год	5 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Реализация межрегиональных соглашений о сотрудничестве	400	150	50	100	50	50	УКО
2	Творческий обмен делегациями деятелей культуры и искусства,   выставками	300	60	60	60	60	60	УКО, РОК, ЭКЦ
3	Участие коллективов художественной самодеятельности, мастеров   ДПИ, художников, исполнителей в межрегиональных и и международных фестивалях,   конкурсах, проводимых в Эвенкийском автономном округе	300	150	-	-	150	-	УКО
4	Долевое участие в организации межрегиональных и международных   мероприятий	100	-	50	-	50	-	УКО
5	Распространение пропаганда эвенкийской национальной культуры,   произведение самобытных авторов Эвенкии	200	40	40	40	40	40	УКО,   РОК, ЭКЦ, ЭОКМ
	Итого по подпрограмме	1 300	400	200	200	350	150

Примечание: УКО — управление культуры округа, РОК — районные отделы культуры, ЭКЦ — этнокультурный центр, ЭОКМ — Эвенкийский окружной краеведческий музей, ЭОБ — Эвенкийская кружная библиотека, Арун — ассоциация коренных малочисленных народов Севера Арун (Возрождение) ЭАО, ОКСЦ — окружной культурно-спортивный центр, РДК — районный Дом культуры, СДК — сельский Дом культуры, УКС — управление капитального строительства администрации округа

РАЗДЕЛ IV.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕЗАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

4.1. Реорганизация системы управления в сфере культуры

1. Ввести в структуру управления культуры округа сектор программ и проектов.

2. создать при управлении культуры округа Экспертно-консультативный Совет из ведущих специалистов.

3. Установить новые механизмы управления и взаимодействия в сфере культуры Эвенкийского автономного округа путем закрепления обязательств органов управления перед друг другом в соглашениях о взаимодействии, реализации совместных проектов и т\. д\.

4. Выработка новых организационно- правовых моделей сети учреждений по направлениям деятельности

2. Модернизация структуры сети учреждений культуры округа

Разработка и внедрение моделей учреждений культуры, предполагающих усовершенствование, как по направлениям работы, так и по форме организации деятельности. Переход от жестких к гибким структурам, дающим возможность более широкого привлечения к реализации культурных программ и проектов специалистов, творческих личностей, независимо от места проживания на контактной основе.

3. Формирование многоканальной системы финансирования

В этом направлении необходимо:

1. организация работы по привлечению следующих видов финансирования:

— средств бюджетных различных уровней

— бюджетных средств других ведомств

— доходов от различных видов деятельности (платные услуги, предпринимательская деятельность)

— спонсорские средства

— иные внебюджетные средства

А именно, как механизм финансирования программы закрепляется:

— ежегодное утверждение объемов средств на реализацию программы в органах власти округа

— постоянное участие представителей управления культуры округа в конкурсах по проектам культурного развития, организуемых министерствами и ведомствами Правительства РФ, для определения объемов помощи в реализации программы со стороны федеральных структур, постоянный поиск инвесторов, меценатов, спонсоров, выведение информации о проектных предложениях в Интернет.

2. Стимулирование инвестиционной активности в сфере культуры (налоговые льготы)

3. Создание условий для развития коммерческих направлений деятельности.

4. Организация платных рекламных компаний по продвижению продукции местных отраслей хозяйства.

4. Разработка правовых механизмов реализации программы

В течение первого года реализации программы органы управления должны обеспечить подготовку и издание нормативно — правовых актов в сфере культуры Эвенкийского автономного округа, обеспечивающих условия реализации программы, социальную защиту культработников округа, поддержку деятелей культуры, инновационных проектов, а также сохранение и развитие культуры Эвенкии в целом.

ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ

для реализации программы Сохранение и развитие культуры Эвенкийского автономного округа

в 2000—2004 г.г.

Направления   финансирования				Финансовые ресурсы   (тыс. руб.)
	Источники финансирования	на период реализации	2000	2001	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6	7	8
В целом по программе:	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	124059	38853.5	27008	30258	16581.5	11348
В том числе: Текущие расходы	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	51765	16329.5	10243	7813	8376.5	9003
Капитальные вложения	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	72294	22534	16765	22445	8205	2345
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
Наследие Восстановление памятников культуры и истории	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные   источники	2000	884	304	354	254	204
Культура округа XXI Развитие системы художественного   и культурологического образования, поддержка молодых дарований	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	3010	690	780	380	380	780
Народные таланты Развитие культурно- досуговой деятельности, творческой активности	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	4437	1363.5	995	295	1088.5	695
"Профессионалы"Развитие профессионального художественного творчества	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	1560	410	165	410	165	410
"Информатизация"Модернизация библиотечного, музейного дела, сохранение книжных, музейных   фондов	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	1625	297	632	232	232	232
"Развитие кинообслуживания"Возрождение сельских кинозалов, пропаганда отечественного киноискусства	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	9520	2420	1775	1800	1725	1820
"Этнокультурное развитие"Поддержка этнических культур, самобытного творчества коренных малочисленных народов	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	5110	1510	1375	735	845	645
"Сельский дом культуры"Совершенствование культурно-досуговой деятельности на селе, активизация творческой активности	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	17915	6855	2965	2565	2565	2965
"Сельская библиотека"Совершенствование библиотечного дела на селе	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты	5288	1500	1052	842	772	1122
"Межрегиональное и международное сотрудничество"Развитие культурных связей, самобытности, реализация совместных инициатив, обмен опытом	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	1300	400	200	200	350	150
КАПИТАЛЬНЫЕ   ВЛОЖЕНИЯ
Строительство здания Эвенкийского окружного краеведческого   музея	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	9000	200	3000	4000	1800	-
Строительство здания Эвенкийской окружной библиотеки	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	6000	3000	1000	1000	500	500
Строительство здания окружной детской библиотеки	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	6000	1000	3000	1000	500	500
Приобретение здания для окружного этнокультурного центра	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	12234	12234	-	-	-	-
Создание экспозиции Древнее стойбище эвенков в районе   с. Байкит	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	150	-	120	-	30	-
Создание экспозиции по открытым небом Эвенкийское стойбище   в районе с. Тура	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации Местные бюджеты Внебюджетные источники	150	120	-	30	-	-
Реконструкция и капитальный ремонт здания кинотеатра Эвенкия	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	4000	-	4000	-	-	-
Реконструкция аварийных учреждений культуры и искусства	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	4000	800	800	800	800	800
Строительство СДК в с. Учами, с. Суломай	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	1800	900	900	-	-	-
Строительство здания районного краеведческого музея в   с. Ванавара с историко-этнографической экспозицией о Тунгусском метеорите	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	4000	-	-	4000	-	-
Строительство здания районного краеведческого музея в   с. Байкит	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	4000	-	-	-	4000	-
Реконструкция Туринской детской школы искусств в целях   создания на ее базе в школы-интернаты для одренных детей	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	2000	2000	-	-	-	-
Реконструкция школы искусств с. Ванавара с целью открытия   отделений ДПИ и хореографии	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	2000	-	2000	-	-	-
Строительство детского культурного центра в с. Муторай	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	2000	-	-	2000	-	-
Строительство трех районных летних творческих лагерей   для творчески одаренных детей и детей-сирот	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	3000	1000	1000	1000	-	-
Строительство зданий районных и детских бибилиотек в с.   Ванавара и с. Байкит	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	8000	-	-	8000	-	-
Субсидии работникам культуры на строительство жилья	Всего: в том числе: федеральный бюджет Субъект Федерации	1600 1200 400	320 240 80	320 240 80	320 240 80	320 240 80	320 240 80

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Эвенкийского автономного округа (2000—2004 г.г.)

Развитие сферы культуры Эвенкийского автономного округа за последние годы можно охарактеризовать комплексом критических показателей, которые обусловили сегодняшние проблемы в этой сфере:

1. Крайне ослабла и морально устарела материально-техническая база учреждений культуры.

2. сократилась численность учреждений культуры

3. Ощущается острый дефицит квалифицированных кадров: музыкантов, хормейстеров, балетмейстеров и других специалистов

4. Острая нехватка жилья для квалифицированных специалистов учреждений культуры

5. Недостаточность общего объема бюджетного финансирования сферы культуры

6. Значительное сокращение поступлений из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в сфере культуры

7. Неразвитость региональной нормативной, правовой базы отрасли культуры

8. Неудовлетворительное положение сельских учреждений культуры, характеризующееся всем комплексом названных проблем

9. Заниженное социальное положение специалистов учреждений культуры. Отсутствие системы мотивации творческой активности

10. Исчезновение традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории округа

Администрация округа ведет целенаправленную работу по решению названных проблем. Так в 1998 году:

— заключен договор о взаимодействии в сфере культуры между учреждениями культуры края и округа, который расширил наши возможности культурного сотрудничества и стал основой этих взаимоотношений;

— впервые за много лет большое количество участников художественной самодеятельности округа встретились на фестивале Тунгусское Диво в гостеприимной Ванаваре

— окружной творческий коллектив представил Эвенкию на чемпионате Мира по вольной борьбе в г. Красноярске

— произведения художников, мастериц и детей округа приняли участие в московских выставках Север — моя любовь на Поклонной горе, Золотые руки мастеров России, в международной выставке детского рисунка Дети русского Севера в защиту Аляски

— Несколько раз проехали по селам Нижней Тунгусски самодеятельные артисты ансамблей Полярная звезда, Айхал

— Стабильно заработал — гордость Эвенкийской культуры — народный ансамбль песни итанца Осиктакан, отметивший свое 30-летие

— Учреждениями культуры успешно проведены 40-летний юбилей Ванаварского хора русской песни, 30-летие Туринской детской школы искусств, 70-летие Эвенкийского окружного краеведческого музея, юбилейные мероприятия Байкитского района

— Творческая делегация — ансамбль песни и танца Осиктакан и мастера декоративно — прикладного творчества приняли участие на заключительном этапе Всероссийского фестиваля художественного творчества коренных малочисленных народов Севера Северное сияние в Москве в мае 1998 года

— Несмотря на острейший дефицит средств, благодаря настойчивости специалистов администрации Министерством культуры выделены средства на погашение части долгов по фестивалю Тунгусское Диво, на фестиваль Эвенкийские зори, Госкомсевером по программе Дети Севера выделено 100 кг чешского бисера для детских кружков ДПИ, заключен договор с Госкино по созданию на базе окружного кинотеатра Эвенкия центра российской кинематографии и головного предприятия по восстановлению киносети — сельских кинозалов округа

— Налажены эффективные связи с фондом Сороса: по внеконкурсному гранту уже приобретена основная аппаратура для организации киноцентров в Туре, Байките, Ванаваре, получено 3 гранта для библиотек округа (бесплатно около 100 экземпляров энциклопедической, правовой, справочной литературы, компьютерное оборудование для окружной библиотеки, 7 видов журналов для се5льских библиотек округа ежемесячно, великолепный набор книг в течении 1999 года для 31 библиотеки, в том числе и системы образования, на общую сумму 600 тысяч рублей

— Налажены перспективные связи с благотворительным Красноярским краевым фондом Духовное Возрождение

— Активно ведется поиск внебюджетных источников финансирования мероприятий учреждений и программ культурного развития

— Ведется нормотворческая работа, примером которой могут служить закон округа об учреждении Дня культработника, положения о доплатах за стаж работы в учреждениях культуры округа, распоряжения и постановления администрации округа по вопросам культуры

— Готовятся проекты законов округа О культуре, О библиотечном деле

— Разработка отдельных проектов, участие в краевых, федеральных и международных программах культурного развития

— Поиск новых путей и возможностей финансирования программ и отдельных проектов культурного развития

— Совершенствование механизмов социальной защищенности работников культуры округа

— Принятие мер по первостепенному развитию сельских учреждений культуры

— Поддержка, развитие искусства и самодеятельного творчества коренных малочисленных народов округа

— Принятие мер по коренному улучшению состояния материально-технической базы учреждений культуры

— Организация методического обеспечения сельских домов культуры

— Централизованное пополнение периодических изданий, библиотечных фондов округа

К сожалению, из-за тяжелой ситуации в стране, недостаточного финансирования было осуществлено не все что предполагалось по плану работы управления культуры. А именно, не состоялись или были осуществлены не в полной мере те мероприятия, которые требовали вложения денежных средств. Так, например, управлению культуры во втором полугодии 1998 г. не удалось найти все необходимые средства на подписку периодических изданий для библиотек округа, центром народного творчества из-за отсутствия множительной техники не было осуществлено методическое обеспечение сельских домов культуры, не удалось реализовать и планы коренного улучшения материально — технической базы учреждений культуры.

В 1999 году складывается аналогичная ситуация со всем набором названных проблем для комплексного решения которых назрела острая необходимость принятия окружной Программы по сохранению и развитию культуры Эвенкийского автономного округа.

Программа рассчитана на напряженную работу ее исполнителей в течении 5 лет, и может быть выполнена в эти сроки при условии финансирования ее мероприятий и проектов в полном объеме. Администрация округа понимает, что данная редакция Программы и ее мероприятия являются идеальным вариантом развития отрасли, решения ее острых проблем. И она должна быть такой. Вместе с тем, очевидны сегодняшние экономические условия округа и России в целом, которые не позволят ее выполнить на сто процентов. И тем не менее, администрация округа предполагает утвердить настоящий проект для возможности текущей работы структур администрации по реализации мероприятий Программы, обеспечения ясности культурной политики, формирования многоканальной системы и поиска источников ее финансирования.

Начальник управления культуры администрации округа

В. И. Биланин