Документ:О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Глава администрации Орловской области
- Дата принятия:
- 1995-10-03 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
3 октября 1995 года № 395
г. Орёл
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
{ Утратил силу:
постановление Правительства Орловской области от 03.08.2010 г. № 282; НГР: ru57000201000320;
Изменения и дополнения:
постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]}
Во исполнение Федерального закона О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
, Постановление Правительства Российской Федерации [zakon.scli.ru № 738 от 24 июля 1995 года] О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
и в целях улучшения подготовки населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
2. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
3. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
4. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
5. Утвердить: положение об учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (приложение № 2), программу подготовки учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (приложение № 3), состав экспертной комиссии по проведению лицензионной экспертизы учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области (приложение № 4).
6. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
7. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
8. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
9. (Утратил силу: постановление Коллегии администрации [zakon.scli.ru от 27.09.2005 г. № 156]).
Глава Администрации
Е. С. Строев
ШТАБ ПО ДЕЛАМ ГО И ЧС ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложение № 1
к Постановлению
Главы администрации
области от 3 октября 1995 г. № 395
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по планированию подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в штабах ГОЧС городов, районов, объектов экономики
г. Орел
ВЫПИСКА
из ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года)
Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:
Организации обязаны:
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе военизированных формирований;
Статья 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС
Граждане РФ обязаны:
изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
Глава V. Подготовка населения в области защиты от ЧС
Статья 20. Подготовка населения в области защиты от ЧС
Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ.
Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в спец. Учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.
Москва, Кремль Президент РФ
21 декабря 1994 года Б. Ельцин
ВЫПИСКА
из инструкции по инспектированию и проверке территориальных подсистем РСЧС
Оценка организации и состояния подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовки руководителей и специалистов подсистемы производится на основании результатов проверки выполнения требований постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, директив, организационно-методических указаний и программ МЧС России.
При этом организация подготовки должна соответствовать требованиям по периодичности подготовки, охвату всех групп населения учащихся, студентов, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, а также утвержденным планам и программ подготовки.
1. Организация подготовки оценивается:
соответствует требованиям
, если планы подготовки соответствует требованиям руководящих документов, выполнены не менее чем на 70 %, минимально необходимая учебно-материальная база УМЦ по ГО и ЧС, курсов ГО создана;
соответствует требованиям не полностью
, если планы подготовки выполнены не менее чем на 50 %, а учебно-материальная база в основном создана;
не соответствует требованиям
, если не выполнены указанные выше условия.
2. Подготовленность руководящего состава подсистемы и ее звеньев, командно-начальствующего состава и специалистов подразделений (формирований) и частей, привлекаемых к проведению спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях проверяется выборочно методом собеседования, применительно к их функциональным обязанностям. Одновременно проверяется уровень подготовки указанного состава в учебно-методических центрах ГО И ЧС и на курсах ГО, а также учитываются итоги аттестования спасательных подразделений и спасателей.
отлично
, если 85 % опрошенных и аттестовавшихся получили положительные оценки, из них не менее 50 % отлично
;
хорошо
, если 80 % проверяемых получили положительные оценки, из них более 50 % — хорошо
; аттестовано не менее 70 % проходивших аттестацию;
удовлетворительно
, если не менее 70 % проверяемых и более 50 % аттестовавшихся получили положительные оценки;
неудовлетворительно
— не выполнены требования для получения оценки удовлетворительно
.
3. Состояние подготовленности населения оценивается по следующим элементам:
подготовленность рабочих и служащих проверявшихся предприятий, учреждений и организаций;
подготовленность учащихся образовательных учреждений и студентов учреждений профессионального образования;
подготовленность нерабочего населения;
состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС.
а) подготовленность рабочего населения проверяется выборочно путем собеседования на объектах экономики, подлежащих проверке согласно программе инспектирования (проверки). Подготовленность этой группы населения оценивается : обучено
, если не менее 70 % проверяемых получили положительные оценки; обучено недостаточно
, если не менее 40 % ответили на поставленные вопросы правильно, и не обучено
(не выполнено условие по предыдущей оценке). б) подготовленность учащихся и студентов оценивается в объеме изученных ими тем программы по дисциплине Основы безопасности жизнедеятельности (
согласно учебным журналам (оценочным ведомостям за четверть или семестр) и результаты выборочного опроса их проверяющими.
Безопасность жизнедеятельности
)
в) Знание неработающим населением правил поведения и действий по сигналам оповещения (включение знание мест выдачи средств индивидуальной защиты, местонахождение защитных сооружений и укрытий, порядка эвакуации) оценивается: обучено
(ответили правильно более 65 %); обучено недостаточно
(ответили правильно не менее 40 %) и не обучено
. Проверка проводится путем выборочного опроса в инспектируемых населенных пунктах и районах, порядок опроса и количество опрашиваемых определяются на месте применительно к методикам социологического опроса.
г) Состояние пропаганды знаний по вопросам ГО и ЧС проверяется путем изучения планов пропагандистских мероприятий, публиковавшихся (передававшихся) в средствах массовой информации, других материалов по данной проблеме, а также выполнения рекомендаций МЧС России по этому вопросу. Состояние пропаганды отмечается в акте.
Общая оценка по пункту определяется:
соответствует предъявленным требованиям
, если по каждому из трех первых элементов (а, б, в) получены положительные оценки;
ограниченно соответствует
, если по одному из элементов получена отрицательная оценка;
не соответствует предъявленным требованиям
, если по двум и более элементам получена отрицательная оценка.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА ШТАБА ГОЧС ГОРОДА (РАЙОНА)
Начальник штаба по делам ГО и ЧС города (района) отвечает за организацию подготовки различных категорий населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций по соответствующим программам.
ОН ОБЯЗАН:
— ежегодно разрабатывать приказ начальника гражданской обороны города (района) об итогах подготовки по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС за прошедший год и задачах на новый учебный год;
— разрабатывать планы и учебно-методические материалы по обучению различных групп населения, доводить задачи обучения до служб ГО и объектов экономики;
— организовывать подготовку и проведение учебно-методических сборов с руководящим составом города (района) по подведению итогов за прошедший год и постановки задач на новый учебный год;
— осуществлять контроль и вести учет проведения комплексных и командно-штабных учений, объектовых тренировок и тактико-специальных учений на объектах экономики;
— вести учет обучения руководящего и командно-начальствующего состава в учебно-методическом центре ГО и ЧС;
— вести работу по созданию учебно-материальной базы ГО и ЧС;
— изучать, обобщать и распространять передовой опыт по подготовке формирований ГО, сил ликвидации последствий ЧС и обучению населения;
— ежеквартально анализировать состояние подготовки всех категорий населения, готовность формирований ГО, сил и средств ликвидации последствий ЧС;
— готовить и проводить показные учения с объектами экономики и невоенизированными формированиями ГО, силами ликвидации последствий ЧС;
— два раза в год уточнять количественный и качественный состав формирований ГО, сил и средств ликвидации последствий ЧС, их оснащенность и готовность к действиям в экстремальных условиях мирного и военного времени;
— ежегодно в ходе учений проводить проверку готовности территориальных формирований ГО к действиям в экстремальных ситуациях;
— участвовать в проведении Дней защиты детей
в учебных заведениях.
ОСНОВНЫЕ ПЛАНИРУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ШТАБОМ ГОЧС ГОРОДА (РАЙОНА)
1. Приказ начальника гражданской обороны города (района) по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС за прошедший год и задачам на текущий год, приложение № 1.
2. План основных мероприятий города (района) по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС (документальное подтверждение проведенных мероприятий), приложение № 2.
3. План-график проведения комплексных учений, объектовых тренировок, командно-штабных, тактико-специальных учений на объектах экономики и Дней защиты детей
в учебных заведениях на текущий год, приложение № 3.
4. Перспективный план проведения комплексных учений и объектовых тренировок на три года, приложение № 4.
5. Журнал персонального учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в областном УМЦ ГОЧС, приложение № 5.
6. Приказ и план проведения тактико-специальных учений с территориальными невоенизированными формированиями (территориальной аварийно-спасательной командой повышенной готовности), приложения № 6 и 7.
7. Методические материалы на проведение ежегодных учебно-методических сборов (план проведения сборов, доклад НГО (председателя КЧС) города (района)).
8. План приведения в готовность территориальной аварийно-спасательной команды и других территориальных НФГО, приложение № 8.
9. Журнал учета проверок хода учебного процесса на объектах экономики или акты по результатам этих проверок, приложение № 9.
10. Журнал учета учебно-материальной базы ГОЧС, приложение № 10.
11. Тематика для проведения занятий с администрацией города (района), журнал учета занятий.
12. Журнал учета НФГО города (района), сил и средств ликвидации последствий ЧС, приложение № 11.
Текущая документация (отчетная) хранится один год, перспективная, как правило, пять лет.
ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ
1. Планирование подготовки руководящего состава, невоенизированных формирований ГО, рабочих, служащих и работников сельского хозяйства по ГО и ЧС осуществляется в соответствии с требованиями:
— приказа начальника ГО города (района) и указаний начальников ГО соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, управлений и объединений по итогам за прошлый и задачами на новый учебный год;
— программ подготовки по ГО и ЧС всех категорий обучаемых;
— подготовка руководящего и командно-начальствующего состава в учебных методических заведениях повышения квалификации;
— итогов подготовки объекта по ГО за минувший учебный год.
2. При планировании подготовки по ГО и ЧС на объекте разрабатываются:
а) Приказ об итогах подготовки объекта по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за минувший и задачах на новый учебный год.
Приложения:
-список учебных групп и руководителей занятий;
-тематика учений, тренировок. б) План подготовки объекта по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на новый учебный год.
Приложение к плану:
— расписание занятий с учебными группами;
— месячный план работы штаба ГОЧС объекта;
— перечень хозяйственных работ, планируемых выполнить в ходе учений и тренировок.
в) Журналы учета занятий на каждую учебную группу.
г) Журналы учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в УМЦ ГОЧС.
д) Документы комплексного учения (на объектах с численностью работающих более 300 человек и на КСЧП, КСП не зависимо от численности, периодичность 1 раз в 3 года):
— приказ НГО о проведении КУ;
— календарный план подготовки КУ;
— план проведения КУ.
е) Документы объектовой тренировки (проведения на объектах с численностью менее 300 человек, с периодичностью 1 раз в 3 года):
— приказ НГО о подготовке и проведении тренировке;
— план проведении ОТ;
— перечень и содержание вводных, способы и время их вручения;
— имитационные талоны. ж) Документы тактико-специального учения (проводится 1 раз в год с НФ ГО повышенной готовности, с остальными 1 раз в 3 года, как правило в ходе КУ или ОТ):
— приказ НГО объекта о подготовке и проведении ТСУ;
— календарный план подготовки;
— план проведения учений.
Кроме того, могут разрабатываться график использования учебно-материальной базы и месячный план работы штаба ГО и ЧС в произвольной форме.
3. Приказ начальника ГО об итогах подготовки по ГО за минувший и задачами на новый учебный год является основным документом, на основании которого разрабатываются остальные документы на учебный год.
К приказу прилагаются: темы учений и тренировок, перечень учебных групп и руководителей занятий по ГО.
4. План основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатывается на новый учебный год. Основное внимание при разработке плана обращается на планирование практических мероприятий, которые будут выполнятся в течении года.
С целью сокращения объема плана рекомендуется наименование тем учений, занятий и тренировок не записывать, так как они излагаются в приложении к приказу.
В плане объекта экономики не допускаются формулировки: по отдельному плану (графику)
, по плану начальников служб
, в течении года (месяца)
, а также не рекомендуется обозначать сроки проведения мероприятий прямой горизонтальной линией, проходящей под названиями всех или нескольких месяцев.
В графе Отметка о выполнении
, после проведения мероприятий, должна быть сделана запись: дата исполнения, что конкретно сделано и, если был разработан документ (материал), следует указать, где он находится.
Перенос сроков проведения мероприятий производится только лицом, утвердившим план, по согласованию с вышестоящим начальником ГО. При этом в плане необходимо сделать отметку о новом сроке (дате) проведения мероприятия.
План согласовывается с начальником вышестоящего штаба ГОЧС, подписывается председателем КЧС, начальником штаба ГОЧС и утверждается начальником ГО объекта. Выполнение плана контролируется лично начальником штаба по ГОЧС объекта.
Расписание занятий (приложение к плану), разрабатывается для каждой учебной группы рабочих и служащих (личного состава формирований) на новый учебный год.
Расписание занятий подписывается начальником штаба и утверждается начальником ГО объекта. При наличии на объекте большого количества учебных групп, порядок разработки и утверждения расписаний занятий определяет начальник ГО объекта в приказе на учебный год.
УЧЕТ ПОДГОТОВКИ ПО ГО И ЧС
5. Учет подготовки и обучения по ГО и ЧС ведется постоянно. Он должен отражать все проводимые учебные мероприятия:
На объекте ведут:
— журнал учета занятий по ГО и ЧС на учебную группу, приложение № 12;
— журнал учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО и в учебных заведениях повышения квалификации, приложение № 13;
— расписание занятий на каждую учебную группу, приложение № 17.
6. Журнал учета занятий по ГО и ЧС ведется в учебной группе и является основным учетным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий, оценку и сдачу нормативов по практическому обучению населения (нормативов по специальной подготовке личного состава формирований) и каждой учебной группы.
До начала занятий руководитель учебной группы уточняет данные на обучаемых и вносит их в соответствующие графы журнала.
В разделе Учет посещаемости занятий
отмечаются отсутствующие на занятиях и причины отсутствия: б
— болен, о
— отпуск, к
— командировка, р
— работа. С отсутствующими проводятся дополнительные занятия о чем делается отметка в разделе Учет посещаемости занятий
.
В этом же разделе журнала ведется учет проведения итогового занятия и сдачи нормативов с выставлением оценок обучаемым.
На последней странице журнала отмечаются замечания и предложения старших начальников, поводивших проверку занятий.
По завершению изучения учебной программы (учебного года) журнал сдается на хранение в штаб по ГО и ЧС объекта. Срок хранения — в течении следующего учебного года.
7. Журнал учета подготовки руководящего и командно-начальствующего состава в УМЦ по ГО и ЧС, на курсах ГО и в учебных заведениях повышения квалификации является документов длительного пользования (на несколько лет). В этом журнале учитываются все должностные лица объекта экономики, которые в соответствии с установленной периодичностью должны проходить подготовку в УМЦ, на курсах ГО или в учебных заведениях повышения квалификации соответствующего министерства (госкомитета, ведомства). При заполнении нового журнала данные о времени последней подготовки переносятся в новый журнал.
Указанные формы отчета не исключают ведения других отчетных документов, дополняющих или облегчающих оперативный учет, контроль или носящий справочный характер.
При обработке и оформлении планирующих и учетных документов необходимо обращать особое внимание на объективную оценку состояния дел, своевременность учета выполненных мероприятий.
Ответственность за ведение учета занятий возлагается на руководителей групп .
Контроль ведения учета всех учебных мероприятий осуществляет начальник штаба ГОЧС объекта экономики.
Штаб и службы объекта экономики организуют проверки хода учебного процесса, обобщают и распространяют опыт лучших руководителей занятий. По итогам проверки делается запись в журнале учета занятий и при необходимости издается приказ начальника ГО объекта.
Степень секретности документов по планированию и учету подготовки по ГО на объекте экономики определяется в соответствии с действующими нормативными документами.
РАБОТА ШТАБА ПО ДЕЛАМ ГО н ЧС РАЙОНА (ГОРОДА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩЕГО И КОМАНДН0-НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ГО (РКНС ГО) В УМЦ ГОЧС ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Планирование подготовки населения в области зашиты от ЧС:
1. Июнь — июль: Определение категорий населения, подлежащего обучению в новом учебном году в УМЦ ГОЧС, руководствуясь данными журнала учета подготовки РКНС ГО в УМЦ ГОЧС и в учебных заведениях повышения квалификации (Приложение N 13) и периодичностью его подготовки (Приложение N 14).
2. Август-сентябрь:
а) Сбор планов-заявок с объектов на подготовку населения на новый учебный год в двух экземплярах за подписью руководителей объектов (Приложение N 15) и обобщение полученных данных; б) Разработка плана-заявки на подготовку населения района (города) в новом учебном году (Приложение N 16) в двух экземплярах и представление их за подписью начальника гражданской обороны — главы администрации и начальника штаба по делам ГО и ЧС района (города) в штаб по делам ГО и ЧС области (отдел боевой подготовки).
3. Ноябрь — первая декада декабря;
а) Проставление в планы-заявки объектов запланированных сроков обучения (после получения из штаба по делам ГО и ЧС области второго экземпляра плана-заявки или выписки из плана комплектования УМЦ ГОЧС) и направление одного экземпляра адресатам; б) Включение данных по подготовке населения в план основных мероприятии района (города) по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на новый учебный год;
в) Представление в УМЦ ГОЧС списка руководящего и командно-начальствующего состава ГОЧС, подлежащего обучению в январе по форме; NN пп, должность по месту работы, должность по ГО, ф.и.о., дата прибытия на сборы.
II. Учет и контроль подготовки различных категорий населения
1. За 2‒3 недели до начала сборов: уточнение готовности обучаемых на выезд в УМЦ ГОЧС.
2. В день начала сборов;
а) Уточнение о выезде обучаемых на сборы; б) Уточнение о прибытии обучаемых на сборы у командования УМЦ ГОЧС С (по телефону);
в) Доклад начальнику ГО района (города) о выполнении плана комплектования УМЦ ГОЧС обучаемыми и при необходимости, просьба об оказали помощи его выполнению.
3. Последняя декада месяца: представление в УМЦ ГОЧС списка РКНС ГО, подлежащего обучению в будущем месяце по вышеуказанной форме.
4. Постоянное ведение журнала учета подготовки РКНС района (города) в УМЦ ГО и ЧС области, на курсах ГО города и в учебных заведениях повышения квалификации.
5. Своевременная информация командования УМЦ ГОЧС области о прошедших подготовку в учебных заведениях повышения квалификации министерств, ведомств по форме:
NN пп, наименование объекта, должность по месту работы, должность по ГО, ф.и.о., где и когда прошел подготовку по ГО.
(информация представляется в конце учебного года)
Начальник отдела боевой подготовки штаба по делам ГО и ЧС Орловской области полковник М. Вдовин