Документ:ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
- Юрисдикция:
Россия
- Принявший орган:
- Глава администрации Костромской области
- Дата принятия:
- 1998-06-08 00:00:00
- Языки:
- Русский язык
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 1998 года № 359
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Утратило силу
постановлением губернатора Костромской области [/content/ngr/RU44DMJ200800448.doc № 240 от 07.07.2008 года (НГР ru44000200800448)]
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 25.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
, от 27.05.97 г. № 528 О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
, от 29.03.96 г. № 432 О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов
, Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы
, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.97 г. № 1613, и в целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности жилищного фонда, качества предоставляемых услуг населению постановляю:
1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства области (приложение).
2. Рекомендовать главам самоуправления городов и районов области разработать Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
3. Признать утратившим силу постановление главы администрации области № 610 от 03.09.97 г.
4. Контроль за исполнением данного постановления и реализацией Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства области возложить на заместителя главы администрации области Солоникова И. В.
Глава администрации Костромской области В. А. Шершунов
Приложение
к постановлению
главы администрации
Костромской области
от 8 июня 1998 г. № 359
ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Наименование Программы: Программа реформирования
жилищно-коммунального хозяйства
2. Основание для разработки: Указ Президента
Российской Федерации
от 28.04.97 г. № 425
3. Утверждение Программы: Постановление
главы администрации области
№ 359 от 8 июня 1998 г.
4. Цели и задачи Программы: Обеспечение условий проживания
граждан и предоставления
коммунальных услуг,
соответствующих стандартам
качества, снижение издержек
производителей услуг и тарифов
при соблюдении стандартов
качества предоставляемых услуг
Снижение уровня расходов
областного бюджета на содержание и обслуживание
жилья, предоставление
коммунальных услуг
Смягчение для малообеспеченных
слоев населения процесса
реформирования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг при переходе на режим безубыточного
функционирования
Обеспечение действенного
контроля за состоянием
жилищного фонда и качеством
предоставляемых услуг
Совершенствование механизма
финансирования ЖКХ путем:
— создания конкурентной среды
в сфере эксплуатации жилья;
— разделения функций управления
и обслуживания жилья и коммунальных услуг;
— введения конкурсных процедур
отбора подрядчиков;
— реорганизация жилищно -
эксплуатационных и ремонтно -
строительных предприятий
Обеспечение социальной защиты
населения в условиях
реформирования ЖКХ.
5. Сроки реализации
Программы: 1998—2000 г. г.
6. Орган программно-целевого
управления: Администрация
Костромской области
7. Руководители Программы: Заместитель главы администрации
области Солоников И. В.
8. Исполнитель основных
мероприятий Программы: Департаменты: инфраструктуры,
экономики, социальной защиты
населения; региональная
энергетическая комиссия,
информационно — аналитическое
управление, финансовое
управление, администрации
городов и районов
9. Затраты на реализацию
Программы: Определяются ежегодно
10. Экономическая
эффективность: Экономическая и бюджетная
эффективность рассчитывается
поэтапно, а также за прошедший
отрезок времени как результат
принятых к реализации проектов
11. Организация контроля
за исполнением Программы: Исполнители основных
мероприятий.
Структура жилищного фонда
Население Костромской области — 796 тыс. человек. Общая площадь жилого фонда области в настоящее время составляет 16081 тыс. кв. метров, в том числе муниципального 4104 тыс. кв. метров.
Из общего количества жилого фондов:
— с полным благоустройством — 8244 тыс. кв. м;
— с частичным благоустройством — 6558 тыс. кв. м;
— неблагоустроенный фонд — 1279 тыс. кв. м;
— ветхий и аварийный фонды — 301 тыс. кв. м.
Не передано в муниципальную собственность ведомственного
жилья — 4930 тыс. кв. метров.
Приватизация жилья населением и передача жилого фонда в муниципальную собственность при переходе предприятий из государственной в другие формы собственности существенно изменили его структуру, при этом доля частного жилого фонда составила — 60,4 %, муниципального — 25,5 %, государственного — 8,1 %, коллективного — 5,3 %.
Приватизация жилья:
В государственном и муниципальном жилом фонде с начала приватизации приватизировано 73.5 тыс. квартир или 48 % от общего количества квартир, приватизация которых возможна в соответствии с действующим законодательством.
Структура объектов энергетики:
Количество тепловых станций (ТЭЦ) — 3
Общее количество отопительных котельных — 821
в том числе:
муниципальных котельных — 439 (53.5 %)
Структура инженерных сетей:
Протяженность водопроводных сетей — 2370 км
в том числе в муниципальной
собственности — 1220.3 км (51.5 %)
Протяженность канализационных сетей — 708 км
в том числе в муниципальной
собственности — 570.3 км (80.6 %)
Протяженность тепловых сетей — 900 км
в том числе в муниципальной
собственности — 489.8 км (54.4 %)
В настоящее время только в 15 районных центрах области из 24 имеется централизованное водоснабжение, в остальных 9 административных центрах системы водопровода не закольцованы.
В области функционируют:
— 12 очистных сооружений водопровода суммарной мощностью 181.5 тыс. куб. м/сутки;
— 364 муниципальные артезианские скважины суммарной мощностью (дебитом) — 72.8 тыс. куб. м/сутки;
— 24 ед. очистных сооружений канализации суммарной мощностью 265 тыс. куб. м/сутки.
Эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом муниципального жилищного фонда, объектов благоустройства, теплоэнергетики и инженерных сетей в области занимаются 58 предприятий жилищно — коммунального хозяйства.
Предпосылки необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства области
Глубокие социально — политические и экономические преобразования, происходящие в нашей стране в последние годы, затронули и жилищно-коммунальное хозяйство, представляющее собой сложный и взаимосвязанный социально — хозяйственный комплекс, деятельность которого в существенной мере формирует жизненную среду человека. На его содержание ежегодно расходуются значительные бюджетные средства (23 — 25 процентов консолидированного бюджета области). Вместе с тем эти средства не обеспечивают нормального развития отрасли, проведения необходимых ремонтов, не дают возможности повысить качество жилищно-коммунальных услуг.
Принятые в последние годы в муниципальную собственность ведомственное жилье, объекты теплоэнергетики, инженерные сети освободили промышленные предприятия от огромной тяжести забот по его содержанию, но значительно ухудшили финансово-экономическое положение жилищно-коммунальных предприятий.
В настоящее время износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве составляет 50 — 75 процентов, что требует принятия неотложных мер по проведению ремонтно-восстановительных работ по объектам отрасли с заменой значительной части изношенного оборудования и инженерных сетей.
Ограниченность бюджетных средств не позволяет финансировать жилищно-коммунальное хозяйство на досрочном уровне.
Так при потребности в бюджетных средствах на 1997 год в сумме 3005 млн руб. жилищно-коммунальному хозяйству бюджетом области было предусмотрено лишь 747.13 млн руб., а профинансировано только 650.58 млн руб. (лишь 87,1 %), что не позволило выполнять возложенные на отрасль задачи на должном уровне.
С целью повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений и необходимости решения накопившихся проблем область приступила к реформированию отрасли.
Начавшийся в 1994 году в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 935 О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг
переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий поэтапное повышение тарифов и возмещение населением затрат на жилищно-коммунальные услуги, потребовал дополнительных мер по социальной защите семей с низкими доходами.
Для проведения этой работы в городах и районах области созданы службы и отделы жилищных субсидий.
В 1997 году 5668 семей в городах и районах области получили субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 839.6 млн рублей.
Совершенствование системы управления отраслью является важнейшим условием ее реформирования. В настоящее время для решения этой задачи в городах Костроме, Буе, Шарье, Нерехте созданы службы Заказчика. В других городах и районах области создание служб Заказчика или органов управления жилищно — коммунальным хозяйством администраций городов и районов области решают с учетом местных особенностей.
В целях обеспечения государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством области в условиях рыночных отношений постановлением главы администрации области № 374 от 30.05.97 г. создан департамент инфраструктуры. Для государственного контроля за состоянием жилищного фонда постановлением главы администрации области № 211 от 01.04.97 г. образована государственная жилищная инспекция.
Основными целями реформирования ЖКХ являются:
1. Обеспечение условий проживания и предоставления коммунальных услуг, соответствующих стандартам качества.
2. Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг.
3. Снижение уровня расходов областного бюджета на содержание и обслуживание жилья, оказание коммунальных услуг.
4. Смягчение для малообеспеченных слоев населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными задачами реформирования ЖКХ являются:
1. Обеспечение действенного контроля за состоянием жилищного фонда и качеством предоставляемых услуг.
2. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ путем:
— создание конкурентной среды в сфере эксплуатации жилья;
— разделение функций управления и обслуживания жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
— введения конкурсных процедур отбора подрядчиков;
— реорганизации жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий.
3. Обеспечение социальной защиты населения в условиях реформирования ЖКХ.
Совершенствование механизмов финансирования отрасли
Программа реформирования ЖКХ предполагает поэтапное сокращение бюджетных дотаций жилищно-коммунальному хозяйству и увеличение уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с учетом роста доходов населения.
Для этого необходимо:| № | Мероприятия | ||
|
нованных затрат по: — теплоэнергии; — электроэнергии; дению; — вывозу и утилизации жилья; лоэнергии, горячей и холодной воды защищенные статьи: — — материалы ные нормы мероприятий предприятиям ЖКХ | туры |
постоянно постоянно 1998 г. 1998 г. 2 кв. 1998 года |
На каждом этапе реформирования системы оплаты жилья, учитывая уровень роста доходов населения, совершенствовать систему социальной поддержки малоимущих граждан.
Департамент инфраструктуры администрации области
Органы самоуправления городов и районов
Срок исполнения — постоянно.
Демонополизация отраслей жилищно-коммунального хозяйства
Основной целью демонополизации жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек и, соответственно, тарифов при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг. Эта цель достигается путем создания условий для формирования конкурентной среды и осуществления антимонопольного регулирования в сфере жилищно — коммунального хозяйства.| № | Мероприятия | ||
|
дующие документы: ным фондом; снабжению; жилищного фонда; ного фонда; вого хозяйства; жилья; венников жилья; |
Обеспечение социальной защиты населения в условиях реформирования ЖКХ
Социальная защищенность населения в условиях поэтапного перевода отрасли в режим безубыточного функционирования — один из основных, определяющих принципов и условий проводимой реформы.
Опираясь на достигнутый в городе Костроме положительный опыт работы органов социальной защиты населения при переходе на адресную социальную помощь семьям с низким доходом, эффективную деятельность городского отдела по жилищным субсидиям на оплату жилищно — коммунальных услуг предлагается:| № | Мероприятия | ||
|
услуг человек; двух человек; не ниже установленных использования помещений граждан |
1998 года 1998 года 1998 года 1998 года 1998 года |
При распределении средств областного бюджета указанные величины являются предельными в расчетах потребности средств на предоставление субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий населения.
При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг а пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Департамент инфраструктуры администрации области
Органы самоуправления городов и районов.
Срок исполнения — постоянно.
Обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда и качеством предоставляемых услуг.
При наличии различных форм собственности обеспечивается государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, требующее обязательного соблюдения для всех собственников стандартов качества предоставляемых жилищно — коммунальных услуг.
Для этого необходимо:| № | Мероприятия | ||
|
договорами ние: 02.11.95 г. № 1073; постановлением Правительства РФ |
| № | Мероприятия | ||
|
ной Думы) (ТСЖ) ления застройщика зований фонда |
области области области районов районов районов районов туры области |
1998 г. постоянно постоянно 1998 г. 1998 г. |
| № | Мероприятия | ||
| мунальных услуг" |
районов области районов области |
постоянно постоянно тельства |
На региональном уровне:
Осуществить изменение организационной структуры ЖКХ на областном уровне с целью разработки и обеспечения реализации государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, определения стратегии его развития и создания условий устойчивого функционирования.
Обеспечить своевременную разработку нормативно-правовых документов по реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (постановлений главы администрации области и областной Думы).
Осуществить координацию деятельности органов государственной власти в решении вопросов, касающихся жилищно-коммунальной реформы.
Завершить передачу из государственной в муниципальную собственность объектов жилья и коммунального назначения в соответствии с утвержденной Программой.
На муниципальном уровне:
Осуществить изменение организационной структуры ЖКХ с целью формирования конкурентной среды в сфере обслуживания жилья и оказания коммунальных услуг.
Содействовать созданию товариществ собственников жилья.
Раздел 7
В целях реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства разработать и принять нормативно — правовые документы:
Нормативно — правовое обеспечение реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства| № | щих разработке | Срок | |
|
жилищным фондом" отношений" миниуме" нальных услуг" |
|
№ п/п | Мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения |
|
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 3. 4. 5. |
Ежеквартально проводить мо- ниторинг основных показате- лей хода реформы в жилищно- коммунальной сфере: Стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м² в месяц Задолженности по оплате жи- лищно-коммунальных услуг населением, в том числе учитывая: — удельного веса семей, имеющих просроченную задол- женность по оплате жилищно- коммунальных услуг (в про- центах): до 2 месяцев, от 2 до 6 месяцев и свыше 6 месяцев; — фактического сбора жилищ- но-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период Информации о ходе реализа- ции программы жилищных субсидий Бюджетных дотаций ЖКХ в расходной части бюджетов Доли муниципального жилищ- ного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе Площади государственного жилищного фонда, остающего- ся в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государст- венного и муниципального жилищных фондов Товариществ собственников жилья: общее количество зарегистрированных ТСЖ, из них — ТСЖ, которым переданы в управление здания и в собственность земельный участок (данные раздельно) Данных о среднедушевом до- ходе, в том числе среди 20 % наиболее бедных семей, ве- личина прожиточного мини- мума, доля населения с до- ходом ниже установленного прожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов Расширять масштабы внедре- ния компьютерных систем по расчетам жилищно-коммуналь- ных платежей, как элемента информационного обеспечения оценки возможностей населе- ния в оплате жилья и ком- мунальных услуг Вести разъяснительную ра- боту среди организаций, оказывающих жилищно-ком- мунальные услуги населению, в целях привлечения их на рынок жилищно-коммунальных услуг Средствам массовой инфор- мации осуществлять разъяс- нительную работу среди на- селения о проведении преоб- разований в сфере жилищно- коммунального хозяйства путем: — регулярного оперативного информирования населения о ходе реализации Программы (подготовка пресс — рели- зов, статей, рубрики
— выступления на телеви- дении, радио, в прессе ру- ководителей администрации области, районов и городов, подразделений ЖКХ и испол- нителей основных мероприя- тий Программы; — использования рекламы для пропаганды основных направ- лений по реализации Прог- раммы развития ЖКХ Организовать лы с разработчиками и ис- полнителями Программы |
Департамент инфраструк- туры адми- нистрации области Информационно- аналитическое управление ад- министрации области Областной ко- митет госу- дарственной статистики Органы само- управления городов и районов Департамент инфраструк- туры адми- нистрации области Органы само- управления городов и районов Информационно- аналитическое управление администрации области Департамент инфраструк- туры адми- нистрации области |
постоянно постоянно постоянно постоянно 1998 год |
1 этап 1997—1998 годы
1. Разработка нормативно — правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Программы и их постоянной корректировки.
2. Завершение разграничения функций собственника-домовладельца (службы Заказчика) и обслуживающей организации в негосударственном и муниципальном жилищных фондах. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
3. Организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организаций ЖКХ:
— разработать учебно-тематическую программу по основным направлениям реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
— разработать Программу переподготовки кадров по всем уровням управления и обслуживания жилищного фонда.
4. Организация конкурсов на предоставление следующих услуг:
— обслуживание антенн;
— обслуживание лифтов;
— уборка территории;
— капитальный ремонт;
— дератизация
5. Доведение доли государственного и муниципального жилищного фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 50 процентов.
6. Обеспечение контроля за обоснованностью и уровнем тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации механизма снижения затрат на их предоставление.
7. Включение в структуру платежей населения за жилье всех форм собственности следующих платежей:
— за содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях;
— за коммунальные услуги;
— плату за найм жилья нанимателями жилых помещений.
8. Внедрение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий — естественных монополистов.
9. Дифференцирование ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.
10. Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
11. Завершение организации государственной жилищной инспекции Костромской области.
12. Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.
13. Установка индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов во всех новостроящихся объектах.
14. Внедрение на объектах нового строительства индивидуальных автоматизированных котельных.
2 этап: 1999—2000 годы
1. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов. Широкое использование выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах.
2. Завершение проведения бесплатной приватизации жилого фонда.
3. Разработка методики технико — экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями жилищно — коммунального хозяйства долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.
4. Организация конкурсов на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
3 этап: 2001—2010 годы
1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг.
2. Внедрение механизма обязательного страхования жилья.
3. Осуществление обязательной установки в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов.
4. Внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования.