in.wiki

Федеральная информационная адресная система

Федеральная информационная адресная система
Coat of Arms of the Russian Federation 2.svg
URL::
https://fias.nalog.ru/
Коммерческий::
нет
Тип сайта::
портал
Регистрация::
необязательна
Язык(и)::
русский
Расположение сервера::
 Россия
Владелец::
ФНС России
Начало работы::
2011 год
Текущий статус::
работает, развивается

Федеральная информационная адресная система (ФИАС) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра[1].

ФИАС создан в 2011 году по распоряжению Правительства Российской Федерации — России. В ФИАС хранятся данные об адресных объектах, расположенных на территории России: субъектах федерации, районах, населенных пунктах, улицах, домах и другом. База данных общедоступна для скачивания на сайте http://fias.nalog.ru/ в формате DBF и XML. Российские органы государственной власти обязаны использовать адреса из ФИАС при оказании государственных и муниципальных услуг[2][3].

НазначениеПравить

Цель создания ФИАС — «обеспечение в России унификации структуры адресной информации <…> и единообразного наименования входящих в неё элементов, а также обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг[4]».

Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов[5][6].

В ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети[7].

В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах[8]:

ИсторияПравить

До ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, совместную разработку ФНС и Почты России, появившуюся в 1998 году[7].

Находясь в сфере ответственности сразу двух учреждений, КЛАДР обладал целым рядом недостатков и не являлся обязательным для использования другими государственными структурами, которые были вынуждены вести собственные версии адресных справочников. Постепенное развитие государственных и частных информационных систем, использовавшихся в России, привело к тому, что КЛАДР постепенно занял среди них доминирующее положение. Однако, этот продукт обладал целым рядом технических недостатков, а организационные проблемы общего ведения ФНС и Почты России не позволили им дальнейшее совместное развитие проекта.

ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник[9], осуществлённый силами ФНС.

10 июня 2011 года Правительство России издало распоряжение № 1011-р о создании ФИАС. Оператором ФИАС стала ФНС России[4].[10]

1 ноября 2011 года ФИАС начал функционировать на территории России[11]. С этого дня реестр доступен всем органам госвласти, муниципалитетам, юридическим и физическим лицам. При этом КЛАДР по-прежнему регулярно обновляется и оба реестра существуют параллельно.

1 июля 2014 года начал действовать Федеральный закон № 443-ФЗ, от 28 декабря 2013 года. Он обязал государственные и муниципальные организации, а также Почту России использовать ФИАС как единую базу адресов[2][12]; негосударственные организации могли продолжать использование КЛАДР. С этого же дня вступило в силу Постановление Правительства России от 29.04.2014 № 384 определившее Минфин России — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией ФИАС, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а ФНС — оператором федеральной информационной адресной системы[13].

Практическое внедрение системы сопровождается по всей стране постепенным внесением местных адресов, не представленных в ФИАС, в эту базу данных. Обеспечение этой работы относится к сфере ответственности муниципалитетов[14][15], а мониторинг за соответствием употребления названий адресных объектов в нормативных актах базе ФИАС заняты территориальные подразделения Росреестра[16]. Практическое внедрение, так же, активно идёт в сфере предоставления коммунальных услуг — приведение адресов абонентов к стандарту ФИАС в процессе интеграции с ГИС ЖКХ стало одним из существенных направлений работы МРСК Северного Кавказа по повышению собираемости оплаты за электроэнергию[17].

Летом 2017 года в ФНС объявили о решении прекратить поддержку КЛАДР с 31 декабря 2017 года[18][6].

С 2018 года по плану ФНС в употреблении госорганов должен был остаться только один актуальный государственный реестр адресных объектов — ФИАС. Однако, этого не произошло даже в практике самой налоговой службы[19]. Процесс всеобщего внедрения ФИАС растянулся и не был закончен[20]. С определённого момента ФНС решила сменить формат и некоторые принципы построения справочника, заменив ФИАС на ГАР (Государственный адресный реестр). Чтобы дополнительно всех запутать, они стали утверждать, что база данных по-прежнему называется ФИАС, но теперь формируется в рамках ГАР. Как бы то ни было, предпочитаемый формат государственного адресного справочника на этом был изменён. 1 сентября 2021 года ФНС прекратила выкладку адресных баз в формате ФИАС[21].

Сравнение с КЛАДРПравить

В профессиональной среде отмечают следующие преимущества ФИАС перед КЛАДР[22]:

  • постоянные идентификаторы адресных объектов. В КЛАДР коды адресных объектов могут меняться от версии к версии. Из-за этого нельзя использовать код КЛАДР как ключ и создать постоянную ссылку на адресный объект. В случае же с ФИАС это возможно, так как код адресного объекта постоянный;
  • четкая структура для записи номера дома. В КЛАДР номер дома с расширением (корпусом, строением или литерой) хранится одной строкой. Из-за этого встречаются номера домов вида «4влд2» или «2/7влд1в», в которых сложно выделить составляющие. В ФИАС номер дома и расширение хранятся в разных полях;
  • период действия записи. В ФИАС явно указано, какие записи актуальны, а какие устарели.
  • в отличие от КЛАДР в ФИАС входят расширенные данные из 12 пунктов. В предшественнике этой информации было гораздо меньше.

В то же время, по сравнению с КЛАДР, ФИАС обладает таким существенным недостатком, как повышенный объём, занимаемый на диске. По сравнению с полным[23] вариантом КЛАДР, занимающим на диске около 50 МБ, полный вариант ФИАС занимает 36 Гб[19]. Это затрудняет внедрение нового стандарта.

Такая разница связана с тем, что если для КЛАДР в качестве базового формата был принят dbf, то ФИАС использует как dbf, так и существенно менее компактный xml, а также с большим объёмом информации, представленной в ФИАС.

В любом случае, уровень распространения нового справочника оказался меньше, чем у КЛАДР, а остававшиеся в нем недостатки вынудили разработчиков снова радикально менять его формат[24].

Структура адреса по ФИАСПравить

Правилами установлена единая структура адреса на основе территориальных принципов организации местного самоуправления, которая включает в себя следующую иерархическую последовательность адресообразующих элементов[6]:

  1. Наименование государства (Российская Федерация).
  2. Наименование субъекта Российской Федерации.
  3. Наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации.
  4. Наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа.
  5. Наименование населенного пункта.
  6. Наименование элемента планировочной структуры.
  7. Наименование элемента улично-дорожной сети.
  8. Номер земельного участка.
  9. Тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
  10. Тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Согласно ФИАС, классификационный код любого адреса в России можно разложить по следующим уровням[9].

Уровень Описание
1 Регион
2 Автономный округ
3 Район
4 Город
5 Внутригородская территория
6 Населенный пункт
7 Улица
8 Здание, сооружение, объект незавершенного строительства
9 Помещение в пределах здания, сооружения
35 Городское и сельское поселение
65 Планировочная структура
75 Земельный участок
90 Дополнительная территория
91 Объект, подчиненный дополнительной территории

ПроблемыПравить

Поскольку ФИАС наполняли данными из КЛАДР, проблемы старого реестра перешли в новый[22]:

  • неправильные или отсутствующие индексы;
  • некоторых домов не хватает, зато есть несуществующие дома;
  • встречаются дома, у которых литера является частью номера, хотя для литер в таблице есть отдельное поле;
  • некоторые номера домов заведомо недопустимы, как «0п»;
  • домам с двойной нумерацией соответствует несколько записей. Например, для адреса Казань, Кремлёвская 23/17 есть записи «Кремлёвская 23», «Кремлёвская 23/17» и «Кремлёвская 17/23»;
  • нелепые ошибки: согласно ФИАС, наименование Чувашии — «Чувашская Республика -», а тип региона — «Чувашия».

КритикаПравить

  • Правила адресации запрещают использовать латиницу в топонимах, тогда как у ряда угро-финских народов России (включая карелов) письменность на латинице.
  • Статусные части названий исключают «линии» (характерны для Санкт-Петербурга) и «дороги».

ПримечанияПравить

  1. ↑ "Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе \ КонсультантПлюс". www.consultant.ru. Архивировано 6 июня 2023. Дата обращения: 6 июня 2023.
  2. ↑ 2,0 2,1 "ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""". Российская газета. Архивировано 31 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
  3. ↑ Перечень вопросов и ответов по использованию программного обеспечения «ФИАС» : 6 страница, «Сведения, содержащиеся в ФИАС, обязательны для использования?»
  4. ↑ 4,0 4,1 "Распоряжение Правительства России от 10 июня 2011 г. N 1011-р о создании федеральной информационной адресной системы". Российская газета. Архивировано 28 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
  5. ↑ "Итоги функционирования ФИАС в 2016 году". Сайт Федеральной информационной адресной системы. fias.nalog.ru. Архивировано 23 июня 2017. Дата обращения: 31 июля 2017.
  6. ↑ 6,0 6,1 6,2 "Важно! С 1 января 2018 года выгрузка информации из государственного адресного реестра в формате КЛАДР осуществляться не будет". fias.nalog.ru. Архивировано 4 сентября 2018. Дата обращения: 4 сентября 2018.
  7. ↑ 7,0 7,1 ФНС России разъяснила актуальные вопросы, возникающие в связи с реализацией закона о ФИАС Архивная копия от 2 августа 2017 на Wayback Machine, ФНС России, 25.08.2014
  8. ↑ "Приказ Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра»". www.minfin.ru. Архивировано 3 августа 2017. Дата обращения: 2 августа 2017.
  9. ↑ 9,0 9,1 "Как перейти от КЛАДР к ФИАС и ничего себе не сломать". Архивировано 29 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
  10. ↑ "ФИАС: в чьей компетенции оказалась адресная система России и почему". Клерк. Архивировано 30 июня 2019. Дата обращения: 30 июня 2019.
  11. ↑ "О ФИАС". fias.nalog.ru. Архивировано 30 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
  12. ↑ "ФИАС: особенности, этапы перехода и обязательность применения". buh.ru. Архивировано 30 июня 2019. Дата обращения: 30 июня 2019.
  13. ↑ "Постановление Правительства России от 29 апреля 2014 г. N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы"". base.garant.ru. Архивировано 4 сентября 2018. Дата обращения: 4 сентября 2018.
  14. ↑ "Чем грозит отсутствие адреса?". Глас Народа. glasnarod.ru. 2019-05-23. Архивировано 29 июня 2019. Дата обращения: 29 июня 2019.
  15. ↑ Пресс-служба филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области (2019-05-22). "У объекта недвижимости должен быть адрес | ТРК «Елец»". Телерадиокомпания Елец. Дата обращения: 29 июня 2019.
  16. ↑ "Такая важная буква". kungurregion.ru. 2019-05-15. Архивировано 29 июня 2019. Дата обращения: 29 июня 2019.
  17. ↑ Михаил Кувырко. Очень наглядная «цифра» // Коммерсантъ-Юг России-Online. Архивировано 17 мая 2019 года.
  18. ↑ "Страница обновления классификатора адресов России (КЛАДР)". www.gnivc.ru. Архивировано 28 июля 2017. Дата обращения: 28 июля 2017.
  19. ↑ 19,0 19,1 "Что принес 2018 год работодателям и к чему готовиться в скором будущем". klerk.ru. Клерк. 2018-11-02. Архивировано 29 июня 2019. Дата обращения: 29 июня 2019.
  20. ↑ По состоянию на 2019ый год
  21. ↑ Пока, ФИАС! Рассказываем, как устроен адресный справочник ГАР
  22. ↑ 22,0 22,1 "ФИАС или КЛАДР: выбираем справочник адресов". Архивировано 3 августа 2017. Дата обращения: 2 августа 2017.
  23. ↑ публичная версия
  24. ↑ Нерадикально он менялся и во время выкладки под названием ФИАС.

СсылкиПравить

Источник — https://in.wiki/w/index.php?title=Федеральная_информационная_адресная_система&oldid=473419